財(cái)稅部門、金融部門近期密集發(fā)布政策，護(hù)航小微民企。25日，銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》，針對(duì)完善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)提出23條細(xì)化措施;與此同時(shí)，記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，截至目前，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已發(fā)文明確，小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”按50%幅度頂格減征。

業(yè)內(nèi)人士表示，這些政策一方面可引金融活水流入小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，緩解其融資難和融資貴難題;另一方面，減稅降費(fèi)可切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本，未來(lái)將有更多財(cái)稅和金融政策出臺(tái)，切實(shí)為小微民企發(fā)展護(hù)航。

政策力促銀行“敢貸、愿貸、能貸”

穩(wěn)健貨幣政策之下，流動(dòng)性合理充裕，如何將資金精準(zhǔn)滴灌到實(shí)體企業(yè)、尤其是小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)身上，讓銀行“敢貸、愿貸、能貸”是關(guān)鍵。

銀保監(jiān)會(huì)向各派出機(jī)構(gòu)及銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》(簡(jiǎn)稱“通知”)，共有23條細(xì)化措施，其中一個(gè)重要方面就是抓緊建立“敢貸、愿貸、能貸”的長(zhǎng)效機(jī)制，提高銀行服務(wù)民企的內(nèi)生動(dòng)力。

通知要求，商業(yè)銀行要于每年年初制定民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年度目標(biāo)，在內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制中提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，加大正向激勵(lì)力度。對(duì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，重點(diǎn)對(duì)其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，提高不良貸款考核容忍度。通知還要求，商業(yè)銀行要盡快建立健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

中國(guó)社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，在經(jīng)濟(jì)下行期，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好更低，而小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)要更高一些。商業(yè)銀行內(nèi)部適度提高貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度、盡量減少對(duì)一線信貸人員風(fēng)險(xiǎn)考核的過(guò)度壓力，以及監(jiān)管層針對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)適度放松風(fēng)險(xiǎn)容忍的標(biāo)準(zhǔn)可解決以上問(wèn)題。

為了讓銀行有能力、有更多資金去放貸，通知還提出加快商業(yè)銀行資本補(bǔ)充債券工具創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)行無(wú)固定期限資本債券(永續(xù)債)、轉(zhuǎn)股型二級(jí)資本債券等創(chuàng)新工具補(bǔ)充資本，支持保險(xiǎn)資金投資銀行發(fā)行的二級(jí)資本債券和無(wú)固定期限資本債券。

業(yè)內(nèi)人士表示，2017年監(jiān)管趨嚴(yán)以來(lái)，銀行資產(chǎn)從表外逐步回歸表內(nèi)，對(duì)銀行資本形成壓力。受到資本的約束，銀行信貸投放能力出現(xiàn)不足，以上這些措施均可破除銀行受到的資本約束，從而提高銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)力分散風(fēng)險(xiǎn)

解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，還需要銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，共同發(fā)揮作用。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)，從多個(gè)方面對(duì)政府性融資擔(dān)保基金的運(yùn)作進(jìn)行了規(guī)范。多地地方兩會(huì)披露的政府工作報(bào)告也顯示，將推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在緩解企業(yè)融資難問(wèn)題中發(fā)揮更大作用。

我國(guó)多層次的政策性融資擔(dān)保體系正在加速構(gòu)建。國(guó)家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司于2018年8月正式成立，財(cái)政部為該公司第一大股東，其余還有20家銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)入股。與此同時(shí)，多地政府也已經(jīng)成立或正在謀劃成立地方融資擔(dān)?；?機(jī)構(gòu))。天津市政府工作報(bào)告提出，設(shè)立50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金;上海市政府工作報(bào)告提出，將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬囊?guī)模逐步擴(kuò)大到100億元。

曾剛表示，融資擔(dān)保是促進(jìn)小微和民營(yíng)企業(yè)融資的重要手段，對(duì)于小微和民營(yíng)企業(yè)這類相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的客戶需要第三方尤其是政策性的金融機(jī)構(gòu)來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)存在的業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問(wèn)題，明確了相關(guān)舉措。

財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍處于保本微利運(yùn)行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。指導(dǎo)意見(jiàn)要求各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比、降低擔(dān)保費(fèi)率，有助于緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴，但同時(shí)也加大了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，壓縮了利潤(rùn)空間，增加了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)壓力。對(duì)此，財(cái)政部門將打出獎(jiǎng)補(bǔ)支持、資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效考核等一系列政策“組合拳”。

減稅降費(fèi)實(shí)招密集出臺(tái)

除了引金融活水之外，財(cái)稅部門還實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，切實(shí)為小微企業(yè)減負(fù)。

1月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍等。預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。會(huì)議還明確，允許各省(區(qū)、市)政府對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。

此后，1月18日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，三年可為小微企業(yè)減負(fù)6000億元的普惠性減稅政策細(xì)則落地。事實(shí)上，僅今年1月的前三周，就有多個(gè)減稅降費(fèi)新政落下實(shí)錘，財(cái)稅部門接連出臺(tái)十余份涉及減稅的政策細(xì)則和解讀文件。

與此同時(shí)，地方版的減稅政策也開(kāi)始密集落地。25日，記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，截至目前，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已發(fā)文明確，小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”按50%幅度頂格減征。大連、青島、寧波、廈門、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市按照本省規(guī)定執(zhí)行。從地方版減稅新政來(lái)看，超過(guò)九成的小微企業(yè)可獲益，實(shí)現(xiàn)了“普惠”。

一系列政策為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)帶來(lái)的減負(fù)規(guī)模相當(dāng)可觀。經(jīng)江蘇省測(cè)算，小微企業(yè)普惠減稅系列政策預(yù)計(jì)將為全省小微企業(yè)減負(fù)180億元以上，將有超過(guò)90%的小微企業(yè)享受到減稅降費(fèi)紅利，其中99%為民營(yíng)企業(yè)。

“31個(gè)省(區(qū)、市)均按照50%幅度頂格減征‘六稅兩費(fèi)’，是中央與地方聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)而推出的重要措施之一，力度之大、速度之快、貫徹之徹底，是以往所少見(jiàn)的，這體現(xiàn)出從中央到地方以小微企業(yè)發(fā)展促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和就業(yè)穩(wěn)定的決心。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建對(duì)記者表示，這將進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力挑戰(zhàn)能力、助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。