3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，通知要求深入推進(jìn)下放科技管理權(quán)限工作，推動(dòng)科研人員的技術(shù)路線決策權(quán)落實(shí)到位。明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”、“科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”。

通知指出，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)了一系列政策文件，在賦予科研單位和科研人員自主權(quán)等方面取得了顯著效果，但在有關(guān)政策落實(shí)過(guò)程中還不同程度存在各類問(wèn)題，有的部門(mén)、地方以及科研單位沒(méi)有及時(shí)修訂本部門(mén)、本地方和本單位的科研管理相關(guān)制度規(guī)定，仍然按照老辦法來(lái)操作;有的經(jīng)費(fèi)調(diào)劑使用、儀器設(shè)備采購(gòu)等仍然由相關(guān)機(jī)構(gòu)管理，沒(méi)有落實(shí)到項(xiàng)目承擔(dān)單位;科技成果轉(zhuǎn)化、薪酬激勵(lì)、人員流動(dòng)還受到相關(guān)規(guī)定的約束等。這些問(wèn)題制約了政策效果，影響了科研人員的積極性主動(dòng)性。

為了進(jìn)一步推動(dòng)賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)有關(guān)文件精神落實(shí)到位，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

通知指出，充分認(rèn)識(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)的重要意義，充分認(rèn)識(shí)賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)部署要求，尊重規(guī)律，尊重科研人員，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，抓緊解決政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，杜絕形式主義、官僚主義等現(xiàn)象，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)為科研單位和科研人員營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家增添動(dòng)力。

通知要求，制定政策落實(shí)的配套制度和具體實(shí)施辦法。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的有關(guān)政策，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位都要制定具體的實(shí)施辦法，對(duì)現(xiàn)行的科研項(xiàng)目、科研資金、科研人員以及因公臨時(shí)出國(guó)等管理辦法進(jìn)行修訂，對(duì)與新出臺(tái)政策精神不符的規(guī)定要進(jìn)行清理和修改。各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位要按照上述原則修訂和制定相關(guān)實(shí)施辦法和制度。以上工作要在2019年2月底前完成。

通知要求，深入推進(jìn)下放科技管理權(quán)限工作。推動(dòng)預(yù)算調(diào)劑和儀器采購(gòu)管理權(quán)落實(shí)到位，推動(dòng)科研人員的技術(shù)路線決策權(quán)落實(shí)到位。各地區(qū)、各部門(mén)在制定相關(guān)規(guī)定和具體辦法時(shí)，要明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”、“科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”。

通知指出，推動(dòng)項(xiàng)目過(guò)程管理權(quán)落實(shí)到位。各項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目要由重過(guò)程管理向重項(xiàng)目目標(biāo)和標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)果及階段性成果的考核，實(shí)施過(guò)程中的管理主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。要精簡(jiǎn)信息和材料報(bào)送，有關(guān)單位不得隨意要求項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)各種信息或報(bào)送有關(guān)材料。此外，科研單位要健全完善內(nèi)部管理制度。

通知要求，進(jìn)一步做好已出臺(tái)法規(guī)文件中相關(guān)規(guī)定的銜接。其中，明確科研人員兼職的操作辦法，支持科研人員深入企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)“科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬”的規(guī)定。

通知指出，明確科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益的具體辦法，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技成果的主要完成人和其他對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，區(qū)分不同情況給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。明確科技成果作為國(guó)有資產(chǎn)的管理程序，簡(jiǎn)化科技成果的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估程序，縮短評(píng)估周期，改進(jìn)對(duì)評(píng)估結(jié)果的使用方式，研究建立資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告公示制度，同時(shí)探索利用市場(chǎng)化機(jī)制確定科技成果價(jià)值的多種方式。要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和變更程序，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

通知指出，明確有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理制度，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，并制定專門(mén)管理辦法，對(duì)以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。請(qǐng)財(cái)政部在相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定中明確，中央高校、科研院所要根據(jù)科研工作的特點(diǎn)，對(duì)科研需要的出差和會(huì)議按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。探索建立項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家共同審核機(jī)制，在科研項(xiàng)目評(píng)審的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

通知強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)政策貫徹落實(shí)工作的督查指導(dǎo)。開(kāi)展對(duì)政策落實(shí)情況的自查和督查。做好培訓(xùn)宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督，鼓勵(lì)科研單位和科研人員對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究有關(guān)人員責(zé)任。