作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化供給方式，PPP(政府和社會(huì)資本合作)近年來在基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛的運(yùn)用。作為PPP創(chuàng)新實(shí)踐的開發(fā)性PPP，正受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。

“持續(xù)推動(dòng)PPP健康發(fā)展和模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌平衡好促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)工作，需要綜合發(fā)揮PPP模式的融資、效率、治理等多重功能，需要重點(diǎn)思考和解決好中央與地方、政府和社會(huì)資本以及投資和融資等層面激勵(lì)相容的問題。”在日前召開的首屆開發(fā)性PPP論壇上，中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所所長(zhǎng)彭程表示。

彭程表示，開發(fā)性PPP是在新型城鎮(zhèn)化背景下，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，政府和社會(huì)資本建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提供以產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和城市運(yùn)營等綜合開發(fā)服務(wù)，社會(huì)資本承擔(dān)主要管理責(zé)任和顯著風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)與績(jī)效掛鉤。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希強(qiáng)調(diào)，開發(fā)性PPP就是基于傳統(tǒng)PPP模式的一種創(chuàng)新實(shí)踐，是一種新的分析框架和運(yùn)作模式，至少在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破，“一是進(jìn)一步降低了政府與市場(chǎng)之間的不確定性;二是實(shí)現(xiàn)了投資和融資的有機(jī)融合，變外循環(huán)為內(nèi)循環(huán)，培育了項(xiàng)目的自我造血功能;三是實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟斤L(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的轉(zhuǎn)換，確保多個(gè)項(xiàng)目的相互賦能、平衡發(fā)展。”劉尚希說。

清華大學(xué)PPP研究中心首席專家、建設(shè)管理系教授王守清也認(rèn)為：“開發(fā)性PPP項(xiàng)目必須具備‘自我造血’即‘自我融資’功能，強(qiáng)調(diào)政府投融資規(guī)劃的重要性，即政府要想清楚上哪些項(xiàng)目、有多少財(cái)力、用什么模式、項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)序、項(xiàng)目之間和區(qū)域內(nèi)外的匹配等。”