隨著《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》(簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)方案”)下發(fā)至各大企業(yè)，國(guó)企改革踏上了新的征程。10月12日下午，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)資委副主任翁杰明介紹實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)情況，就三年行動(dòng)方案的主要內(nèi)容、混改下一步有哪些考慮、央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些措施等話題，回答了記者提問(wèn)。

從發(fā)布會(huì)傳遞的信息來(lái)看，加強(qiáng)國(guó)企與民企的合作及重組整合，將是重頭戲。翁杰明在會(huì)上表示，國(guó)資委支持國(guó)企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合，在這方面從來(lái)沒(méi)有設(shè)置界限。

與此同時(shí)，資本市場(chǎng)在國(guó)企改革中的作用也被重視。翁杰明表示，上市公司是混合所有制改革的主要載體，也是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理的重要渠道。在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國(guó)企上市以及圍繞上市進(jìn)行各種改革，包括要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改;并且鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與公司治理。相信經(jīng)過(guò)三年改革，代表混合所有制重要特征的上市公司會(huì)越來(lái)越多。

三年行動(dòng)聚焦八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)

翁杰明表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。分層分類深化混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。四是激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加大正向激勵(lì)力度，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。開(kāi)展“科改示范行動(dòng)”、“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)、東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革、世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程，發(fā)揮典型引路作用。八是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

翁杰明表示，在改革推進(jìn)過(guò)程中，將推動(dòng)基層創(chuàng)新，要賦予各地方以更大的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開(kāi)辟國(guó)企改革的一片新天地。

鼓勵(lì)國(guó)有上市公司引入戰(zhàn)投

混改一直是國(guó)企改革的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，央企不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍，包括積極推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域混改。其中，上市公司成為混改的主要載體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤(rùn)占到了86%。

那么，國(guó)企混改下一步還有哪些考慮?

翁杰明表示，下一步，國(guó)資委將結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。具體有以下幾方面考慮：第一，分層分類推動(dòng)改革?；旄母嗍且劢沟絿?guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與公司治理;至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。第三，支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第四，央企要以混改為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。

國(guó)企與民企重組從未設(shè)限

國(guó)企改革三年行動(dòng)要求提出，推進(jìn)國(guó)企與民企之間兼并重組和戰(zhàn)略性整合。此前，國(guó)企兼并重組大多是國(guó)企之間進(jìn)行的，為什么此次改革要打破國(guó)企與民企之間的界限?實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)是什么?

對(duì)此，翁杰明回應(yīng)稱：“我們從來(lái)沒(méi)有在國(guó)企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。我們理所當(dāng)然支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，我們也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)兼并重組。只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們都會(huì)做相應(yīng)支持。”

據(jù)介紹，今年1至8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)28%。同時(shí)，中央企業(yè)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過(guò)6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過(guò)了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

央企布局結(jié)構(gòu)再調(diào)整

翁杰明表示，下一步，國(guó)資委將圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來(lái)講，首先，是要促使國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于國(guó)企需要進(jìn)的領(lǐng)域，將以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用;在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

其次，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)企的合作;同時(shí)，也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制。

此外，還要加大新動(dòng)能的培育。指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。