3月23日-25日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇(CDF)在京召開，全球商界領(lǐng)袖、國際組織和中外學(xué)者匯聚一堂，圍繞“堅持擴大開放、促進合作共贏”展開深入交流，積極建言獻策。多位部委領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并一致表示，中國對外開放的大門只會越開越大，要多措并舉推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深化改革開放，擁抱世界實現(xiàn)互利共贏。

成果斐然

擴大開放取得突破性進展

近年來，中國以“一帶一路”倡議為重點，從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，全方位提升了中國對外開放水平，也彰顯了中國道路的巨大優(yōu)越性。

國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆介紹，截至去年底，同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、增加了稅收。中歐班列累計開行超過1.3萬列，通達歐洲15個國家49個城市。雅萬高鐵全面開工，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路建設(shè)扎實推進，瓜達爾港等重點港口項目進展順利。國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)增強。

與此同時，中國金融業(yè)開放也取得突破性進展。中國人民銀行行長易綱指出，2018年4月起，在外資金融機構(gòu)進入中國市場方面取得明顯進展，比如瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例提升至51%，實現(xiàn)絕對控股;安聯(lián)(中國)保險獲準籌建，成為我國首家外資保險控股公司等。

金融市場開放方面，中國按照國際標準，持續(xù)推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放，擴大跨境投資融的渠道，完善相關(guān)制度安排。

人民幣匯率形成機制改革也在有效推進，中國堅持市場化原則，不斷完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理浮動匯率制度，中央銀行已經(jīng)基本上退出了對外匯市場的日常干預(yù)，人民幣匯率彈性不斷增強。

“自全國范圍實施負面清單管理模式以來，負面清單越來越短，目前有48項”。商務(wù)部副部長錢克明表示，我國的負面清單管理制度對接了國際通行規(guī)則，在清單之外的領(lǐng)域，一律按照內(nèi)外資一致的原則進行管理，不再專門針對外商投資準入進行限制，負面清單管理制度體現(xiàn)了內(nèi)外資一致原則，這將激發(fā)各國投資者來華投資的熱情。

無論是“一帶一路”倡議，還是負面清單管理制度，抑或是金融業(yè)對外開放都取得了積極進展，這些數(shù)據(jù)充分說明我國的對外開放取得顯著成就。

正如中國黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家萬喆告訴人民網(wǎng)記者，我國對外開放取得的成就可以從進出口貿(mào)易規(guī)模、金融市場的效率等方面反映，在全球范圍內(nèi)都起到了引領(lǐng)和帶頭作用。

適時而動

擴大開放是中國發(fā)展的必由之路

當前，中國對外開放的步伐加快，與世界經(jīng)濟的融合度日益提高。擴大開放既是自身發(fā)展的需要，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

“現(xiàn)在，中國的要素稟賦條件發(fā)生了很大變化，必須加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變”，錢克明認為，擴大開放是順應(yīng)中國高質(zhì)量發(fā)展的需要，是順應(yīng)經(jīng)濟全球化新發(fā)展趨勢的需要，是參與全球經(jīng)濟治理變革大勢的需要。

錢克明表示，我國提出制度型開放，是以更加建設(shè)性的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動包括世貿(mào)組織在內(nèi)的國際經(jīng)濟治理體系不斷完善，為消除發(fā)展赤字、治理赤字，促進全球共同繁榮提出中國方案，推動經(jīng)濟全球化更加包容、更加普惠、更加均衡地發(fā)展。

在易綱看來，金融業(yè)本質(zhì)上是競爭性服務(wù)業(yè)，金融業(yè)和金融市場具有三大職能。一是有效配置資源，二是管理風(fēng)險，三是提供金融服務(wù)，服務(wù)于居民和企業(yè)。金融業(yè)要做好以上三個職能，就要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大對外對內(nèi)開放。

易綱坦言，一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實體經(jīng)濟差異化、個性化的金融服務(wù)需求。另一方面，金融業(yè)開放會促進制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。我國金融業(yè)開放過程中，主動學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟體的制度建設(shè)經(jīng)驗，在金融機構(gòu)公司治理、金融市場建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進步得更快。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、盤古智庫學(xué)術(shù)委員馮維江在采訪中指出，擴大開放是推動國內(nèi)刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的攻堅期和深水區(qū)改革的必然要求;是更好利用外部要素和國際市場解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求;是以推動共建“一帶一路”倡議促進世界各國相互開放、共同開放的必然要求。

由此可見，擴大開放是中國發(fā)展的必由之路。

多箭齊發(fā)

確保擴大開放平穩(wěn)進行

多個部委共同發(fā)力，出臺多項相關(guān)政策，為外資擘畫了巨大的發(fā)展空間。

寧吉喆介紹，下一步將完善外商投資管理制度，出臺實施外商投資法，加快制定相關(guān)配套規(guī)定，保護外資。進一步縮減外商投資準入負面清單，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。完善負面清單管理制度，全面清理取消負面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準入限制。制定《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資范圍，吸引跨國公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。

萬喆表示，制定外商投資法這類更細化、更精密、更有針對性的法制法規(guī)，才能保障新時代新經(jīng)濟條件下開放市場的運營秩序。因為擴大開放是一個循序漸進的過程，所以需要法規(guī)作為保障的前提。

“近期，《外商投資法》已經(jīng)十三屆全國人大二次會議表決通過。這部法律確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，明確了外商投資負面清單管理模式。”錢克明表示。

錢克明認為，同時也要營造國際一流的營商環(huán)境，要加快與國際規(guī)則對接，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。將對照國際高標準，下大力氣提高企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營許可等效率，尊重非歧視性規(guī)則的國際營銷慣例，公平對待所有市場主體，保護外商在華合法權(quán)益，特別是強化知識產(chǎn)權(quán)保護。

銀保監(jiān)會副主席王兆星透露，銀保監(jiān)會正在抓緊研究新一輪的開放措施，包括進一步放寬市場準入條件、進一步拓寬外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、進一步簡政放權(quán)和進一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則等四方面。

王兆星坦言，堅持風(fēng)險為本的監(jiān)管理念，充分考慮不同類型機構(gòu)，包括外資金融機構(gòu)的特點和風(fēng)險特征，不斷建設(shè)更具兼容性、針對性和有效性的監(jiān)管規(guī)則體系，為外資銀行、保險公司營造更公平和開放的環(huán)境。

中國制造業(yè)也會全面放開，工信部部長苗圩指出，要開放合作，在落實好已有開放政策的基礎(chǔ)上，全面放開一般制造業(yè)，全面推行準入前國民待遇加負面清單制度，通過打造高水平開放型經(jīng)濟來促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“與世界對話，謀共同發(fā)展。”擴大開放中國有底氣有信心。