我國金融業(yè)取得五項(xiàng)歷史性成就 易綱強(qiáng)調(diào)“珍惜正常的貨幣政策空間”

主持人劉偉杰：9月24日，慶祝中華人民共和國成立70周年活動(dòng)新聞中心在北京舉行第一場新聞發(fā)布會(huì)，回顧70年來中國取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。國家發(fā)改委、財(cái)政部、央行主要負(fù)責(zé)人分別介紹以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況。

本報(bào)記者 劉 琪

“70年來，我們偉大祖國欣欣向榮，即將全面建成小康社會(huì)。金融業(yè)同樣欣欣向榮，伴隨著國家的改革開放，和十八大以來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得了歷史性成就。”中國人民銀行行長易綱在慶祝新中國成立70周年活動(dòng)新聞中心首場新聞發(fā)布會(huì)上說道，“展望未來，我們堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融改革發(fā)展穩(wěn)定將再創(chuàng)新的輝煌。”

金融業(yè)取得五項(xiàng)歷史性成就

在具體成就上，易綱談到五個(gè)方面。第一，基本建成了與中國特色社會(huì)主義相適應(yīng)的現(xiàn)代金融市場體系。新中國成立后，我國白手起家，迅速建立了一個(gè)穩(wěn)定可信的法定貨幣制度。改革開放40年，金融業(yè)迎來大發(fā)展大繁榮時(shí)期，逐步形成了覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等領(lǐng)域，種類齊全、競爭充分的金融市場體系。

從數(shù)據(jù)來看，我國金融業(yè)相關(guān)指標(biāo)也站在世界前列。據(jù)易綱介紹，目前，我國有4500多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，130多家證券公司，230家保險(xiǎn)公司。金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)300萬億元，其中銀行業(yè)為268萬億元，規(guī)模居全球第一。另外，債券、股票、保險(xiǎn)市場也都成為全球第二大市場。外匯儲備余額3.1萬億美元，多年來居全球第一。

第二，基本建成了以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、便民利民的金融服務(wù)體系。新中國成立70年來，我國金融服務(wù)不斷豐富，存款貸款、支付清算、理財(cái)投資、信息查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市場的登記、托管、清算、結(jié)算、征信、評級體系基本健全，金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

易綱表示，黨的十八大以來，我國堅(jiān)持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)改善民營和小微企業(yè)融資服務(wù)。2019年8月末，普惠金融口徑的小微企業(yè)貸款余額11萬億元，同比增長23%;民營企業(yè)貸款余額45萬億元，同比增長6.7%，企業(yè)綜合融資成本比2018年平均水平下降超過1個(gè)百分點(diǎn)。

近年來，央行通過“三支箭——銀行貸款、市場發(fā)債、股權(quán)融資”，同時(shí)發(fā)力支持民營企業(yè)和小微企業(yè)。中國人民銀行會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮“幾家抬”合力，將央行、財(cái)政、監(jiān)管、地方、金融機(jī)構(gòu)的積極性都調(diào)動(dòng)起來;同時(shí)，在宏觀政策上，央行還用降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款，有力地支持了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

第三，基本建立了有效維護(hù)金融穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系。“我們堅(jiān)持以改革的方式化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升金融體系健康性。”易綱談道，1998年亞洲金融危機(jī)以后，我國堅(jiān)決對大型商業(yè)銀行實(shí)施市場化改革重組，有效處置了農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。目前銀行業(yè)不良率為1.99%，資本充足率為14%，撥備覆蓋率為180%。

易綱表示，我國不斷健全金融法律體系和風(fēng)險(xiǎn)處置制度建設(shè)，不斷優(yōu)化金融監(jiān)管體系，提升金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。金融法治建設(shè)不斷完善。目前形成了國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌抓總，一行、兩會(huì)、一局和地方分工負(fù)責(zé)的金融監(jiān)管框架。黨的十八大以來，特別是2018年以來，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了積極成效，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，使其整體呈現(xiàn)收斂可控的局面，市場預(yù)期發(fā)生了積極變化。

第四，基本形成了一套有效的金融調(diào)控體系。“在新中國發(fā)展的不同歷史階段，金融調(diào)控始終努力保持人民幣幣值穩(wěn)定，守護(hù)好老百姓的錢袋子。”易綱表示，改革開放以來，央行不斷完善貨幣政策調(diào)控框架，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，重點(diǎn)推動(dòng)調(diào)控機(jī)制從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善公開市場業(yè)務(wù)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具體系，持續(xù)推進(jìn)利率市場化改革。建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，注重逆周期調(diào)節(jié)。

第五，基本確立了面向全球、平等競爭的對外開放體系。“目前銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入已經(jīng)大幅放開，明年將全面放開股比限制。”易綱介紹稱，目前外資銀行在華機(jī)構(gòu)有989家，外資證券公司13家，外資保險(xiǎn)公司57家。

同時(shí)，易綱表示，人民幣匯率主要由市場供求決定，1994年以來，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率都有明顯升值。資本項(xiàng)目可兌換和部分可兌換的項(xiàng)目超過90%。2016年，人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣的計(jì)價(jià)結(jié)算、交易和儲備功能有了明顯增強(qiáng)。近年來，中國扮演負(fù)責(zé)任角色，積極參與國際交流與合作，提升發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)金融治理中的話語權(quán)和代表性。

貨幣政策保持穩(wěn)健取向

近期歐洲央行重啟了QE，美聯(lián)儲也開啟了年內(nèi)第二次降息，全球主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策都是趨于寬松的，考慮到目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，中國是否有必要跟進(jìn)降息以及對貨幣經(jīng)濟(jì)取向進(jìn)行調(diào)整?

對此，易綱表示，中國是一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體，貨幣政策主要是服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，“所以我們決定貨幣政策也主要是‘以我為主’，考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和物價(jià)走勢來進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。中國經(jīng)濟(jì)目前還是在合理區(qū)間，物價(jià)也處于比較溫和區(qū)間，在轉(zhuǎn)型升級中遇到一些結(jié)構(gòu)性問題主要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。”

談及中國貨幣政策取向，易綱表示，一方面要“穩(wěn)當(dāng)前”，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，保持廣義貨幣M2、社會(huì)融資規(guī)模增長速度與名義GDP增長速度大體上相當(dāng)、大體上匹配，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。同時(shí)也要注意保持杠桿率穩(wěn)定，使整個(gè)社會(huì)債務(wù)水平處于可持續(xù)水平。另一方面，要考慮長遠(yuǎn)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，下大力氣疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，以改革的方式降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“目前中國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策、貨幣政策上，應(yīng)對下行壓力的空間還是比較大的。以貨幣政策為例，目前我國利率水平應(yīng)當(dāng)是一個(gè)適度的利率水平，法定存款準(zhǔn)備金率的水平也為今后的宏觀政策調(diào)整留有充足的空間。”易綱表示，我國央行并不急于像其他一些國家央行所做的那樣，有一些比較大的降息和量化寬松的政策。

易綱強(qiáng)調(diào)，中國的貨幣政策還是要保持穩(wěn)健的取向，要保持定力?？陀^分析來看，我國不管是在貨幣政策工具上、宏觀審慎政策工具上，還是在其他的方面，空間確實(shí)都是比較大。“應(yīng)該在整個(gè)貨幣政策操作的過程中，珍惜正常的貨幣政策空間，使得我國能夠在正常的貨幣政策空間中，盡量長地延續(xù)正常的貨幣政策，這樣對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的福祉是有利的。”