編者按：近日，2019年前三季度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布。前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，改革開(kāi)放全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，民生福祉持續(xù)改善。數(shù)據(jù)背后，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)足夠的韌性與充足的潛力。

如何科學(xué)、全面、客觀地看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?人民網(wǎng)經(jīng)濟(jì)部今日起推出“人民觀察：乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”系列報(bào)道，多角度，全方位，充分展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心與底氣，理性認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

北京時(shí)間10月24日上午，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名升至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

排名提升背后，是中國(guó)下大力氣、啃硬骨頭，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措。今年以來(lái)，我國(guó)更是采取了一系列措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，并取得了積極成效。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，我國(guó)日均新設(shè)企業(yè)1.99萬(wàn)戶，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低超30%，清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款超一半……

10月23日，我國(guó)發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱為《條例》)，自2020年1月1日起施行。作為我國(guó)出臺(tái)的首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)，《條例》將進(jìn)一步從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境的法治基石

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”——今年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議深刻闡述了這一重要論斷。

作為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的首部法規(guī)，《條例》對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范，為打造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，通過(guò)法治化手段持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可以最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)具有重要意義。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，《條例》有兩大亮點(diǎn)：一是將平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體放到突出位置，回應(yīng)了市場(chǎng)主體在營(yíng)商環(huán)境方面的主要訴求，將對(duì)今年?duì)I商環(huán)境改善以及中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的作用;二是推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，有利市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的相對(duì)一致。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，此次《條例》的出臺(tái)，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放由“商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放”向“規(guī)則等制度型開(kāi)放”轉(zhuǎn)變的重要舉措。同時(shí)，也是在新的歷史條件下，我國(guó)善用高水平開(kāi)放倒逼深化改革的一個(gè)具體措施。

清理營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)航道

市場(chǎng)如水、企業(yè)如舟。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，減少相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體不必要的干擾，依法平等地保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，才能營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)提供平穩(wěn)的運(yùn)行航道。

圍繞國(guó)務(wù)院“放管服”工作部署,各部門持續(xù)推進(jìn)有效舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營(yíng)商環(huán)境新進(jìn)展報(bào)告(2018)》顯示，我國(guó)推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別比上一年壓縮56.4%和61.2%;企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮，由原來(lái)平均20天減至8.5天內(nèi)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，目前以審批方式設(shè)立的外商投資企業(yè)占比不到1%。“證照分離”改革在全國(guó)推開(kāi)，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，多部門對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

上海社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟認(rèn)為，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，可以讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。這就需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境——讓有意愿、有能力的企業(yè)和個(gè)人無(wú)障礙的進(jìn)入市場(chǎng)、獲得資源，在各類市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)中，脫穎而出并發(fā)展壯大。

“當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了明顯成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。部分政策制度還需進(jìn)一步完善，并在實(shí)踐層面要加強(qiáng)落實(shí)，要更加強(qiáng)調(diào)‘兩平一同’，即各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。”常修澤說(shuō)。

提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

商務(wù)部10月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)30871家，實(shí)際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.5%。在全球跨國(guó)投資總額持續(xù)下降的背景之下，中國(guó)引用外資穩(wěn)中有升，交出了亮眼的“成績(jī)單”。

今年以來(lái)，為打造更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)推出了一系列實(shí)打?qū)嵉恼叽胧?，中?guó)對(duì)全球投資者的吸引力正越來(lái)越強(qiáng)。

3月份，《中華人民共和國(guó)外商投資法》表決通過(guò)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資的保護(hù)。6月份，新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄出爐，并于7月30日起正式開(kāi)始實(shí)施。8月份，山東、江蘇、云南等6個(gè)省區(qū)新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。10月份，新修訂的《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《外資銀行管理?xiàng)l例》進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和京滬兩市政府對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，迄今已推出130余項(xiàng)相關(guān)改革舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將為企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的空間，各類市場(chǎng)主體也將迎來(lái)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

“如果把企業(yè)比喻成一棵樹(shù)，良好的營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)茁壯成長(zhǎng)的空氣、土壤、陽(yáng)光和雨露，這些要素使得樹(shù)木孕育出枝繁葉茂的明天。”魏建國(guó)說(shuō)。