11月12日，2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會在北京舉行。論壇圍繞近年來我國政府和社會資本合作(PPP)改革的宏觀方向、預(yù)算管理、金融支持等熱點難點問題進(jìn)行討論，促進(jìn)PPP正本清源、規(guī)范發(fā)展。

該論壇由財政部、北京大學(xué)指導(dǎo)，北京大學(xué)PPP研究中心主辦。會上，主辦方發(fā)布了《北京大學(xué)?中國PPP指數(shù)(2018)》、《北京大學(xué)?中國PPP市場藍(lán)皮書(2019)》(以下簡稱藍(lán)皮書)等研究成果。

藍(lán)皮書認(rèn)為，2019年我國PPP市場發(fā)展繼續(xù)企穩(wěn)前進(jìn)，政策空間持續(xù)向好，投資信心逐步回暖，正本清源和規(guī)范發(fā)展的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化， PPP市場發(fā)展將迎來又一個機(jī)遇期。

2018年下半年以來，管理庫中PPP項目數(shù)和投資額增長較為明顯。 藍(lán)皮書分析，目前監(jiān)管的著力點意在充分發(fā)揮政府投資作用的基礎(chǔ)上，提高政府投資的效益，對內(nèi)規(guī)范化政府的投資行為，對外激發(fā)乃至撬動社會資本積極性。盡管傳統(tǒng)基建領(lǐng)域仍是PPP發(fā)力的主要方向，體量增長主要源于市政工程和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，但PPP模式在生態(tài)環(huán)境綜合治理、文化旅游、產(chǎn)業(yè)新城等領(lǐng)域也具有廣闊的發(fā)展空間，符合國家的戰(zhàn)略方針。

藍(lán)皮書認(rèn)為，PPP模式可以成為滿足巨大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資需求、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)財政投融資改革、提高公共治理能力的有效抓手。

藍(lán)皮書表示，推進(jìn)PPP模式統(tǒng)一立法對于提升項目落地率、協(xié)調(diào)各相關(guān)政府部門間關(guān)系、提升政府公信力、降低財政風(fēng)險和社會運作成本等具有重要意義，亟需建立統(tǒng)一的PPP立法來解決PPP工作中出現(xiàn)的各類問題。

PPP與政府“花錢必問效，無效必問責(zé)的”的預(yù)算管理理念高度契合。藍(lán)皮書認(rèn)為，政府如何監(jiān)督社會資本和項目公司，重要抓手就是績效管理，這是財政補貼及合作期限調(diào)整的重要依據(jù)，也取決于考核結(jié)果。因此，PPP項目基于全生命周期的績效管理變得日益重要和迫切。(曾金華)