網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、電商主播、在線咨詢師……國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，2019年，以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺(tái)企業(yè)員工已達(dá)623萬(wàn)人，平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約7800萬(wàn)。

新就業(yè)形態(tài)在拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。同時(shí)，作為新生事物，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者也遭遇不少現(xiàn)實(shí)難題。其中，從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間的法律關(guān)系成為問(wèn)題焦點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、工傷賠償、社保繳納等亟待規(guī)范。

——勞動(dòng)關(guān)系判定不明晰。新就業(yè)形態(tài)下，傳統(tǒng)服務(wù)于單個(gè)雇主的勞動(dòng)者可擺脫層級(jí)式的組織網(wǎng)絡(luò)自由選擇雇主，較少受到來(lái)自組織的束縛。在此情形下，平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間一般不會(huì)簽訂勞動(dòng)合同，雙方之間僅有合作協(xié)議來(lái)約定業(yè)務(wù)提成、報(bào)酬發(fā)放等內(nèi)容，屬于平等的服務(wù)合作關(guān)系，平臺(tái)只是提供信息技術(shù)服務(wù)。平臺(tái)通過(guò)這種方式消除了與勞動(dòng)者之間存在的勞動(dòng)關(guān)系。

——繳納社保難度大。目前，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者多以個(gè)人繳費(fèi)方式參與社會(huì)保險(xiǎn)，但由于存在申報(bào)手續(xù)復(fù)雜、個(gè)人繳納費(fèi)用高、最低繳費(fèi)年限長(zhǎng)、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系困難等問(wèn)題，他們參保意愿嚴(yán)重不足。同時(shí)，以外賣騎手為代表的大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者工作強(qiáng)度大，易發(fā)生工傷，但他們與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間并不存在勞動(dòng)關(guān)系，難以滿足現(xiàn)行工傷保障制度的參保條件。

——過(guò)勞問(wèn)題突出。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間的臨時(shí)性、階段性，工時(shí)與休息難以平衡，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，休息不足，過(guò)勞情況普遍，監(jiān)管難度較大。許多網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)工作時(shí)間幾乎接近于勞動(dòng)法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的兩倍，而且還是高強(qiáng)度的勞動(dòng)。有一些機(jī)構(gòu)為多帶貨常常延長(zhǎng)主播工作時(shí)間，開(kāi)播又多數(shù)在晚上，導(dǎo)致相關(guān)人員工作強(qiáng)度過(guò)大。

——權(quán)利救濟(jì)受限制。勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察是勞動(dòng)法專為具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者開(kāi)辟的特殊、便捷的權(quán)利救濟(jì)渠道。由于目前社會(huì)各界對(duì)于新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)模式是否屬于勞動(dòng)關(guān)系缺乏清晰界定，司法實(shí)務(wù)界對(duì)此也未達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致就業(yè)各方一旦發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到應(yīng)有法律保障。

新就業(yè)形態(tài)要快跑，權(quán)益保障不能“裸奔”。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平等專家認(rèn)為，解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障難題，應(yīng)從以下方面著手。

一是降低勞動(dòng)用工成本尤其是社會(huì)保險(xiǎn)成本。平臺(tái)企業(yè)之所以采取去勞動(dòng)關(guān)系化的方式用工，一個(gè)重要考量是降低用工成本?？紤]到平臺(tái)用工對(duì)于吸納就業(yè)的作用，可參照中小企業(yè)減稅降費(fèi)的政策，在有條件的地區(qū)進(jìn)一步降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí)，以社保專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式分擔(dān)一部分平臺(tái)企業(yè)用工成本。

二是對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者分類區(qū)別對(duì)待。平臺(tái)用工確實(shí)存在全日制與非全日制兩種類型的勞動(dòng)者，對(duì)待全日制勞動(dòng)者應(yīng)該適用勞動(dòng)法從嚴(yán)處理，對(duì)待非全日制勞動(dòng)者適用法律應(yīng)從寬處理。

三是充分發(fā)揮勞動(dòng)行政監(jiān)察與工會(huì)系統(tǒng)的作用。在勞動(dòng)行政資源相對(duì)有限的情況下，需充分發(fā)揮地方工會(huì)的作用，特別是有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)應(yīng)盡快吸納新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者加入，以掌握他們的整體情況，也為工會(huì)代表他們與平臺(tái)協(xié)商談判爭(zhēng)取有利勞動(dòng)條件奠定基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)立法，特別是職業(yè)傷害保險(xiǎn)立法。適時(shí)修改勞動(dòng)合同法，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行分層分類管理，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者置于勞動(dòng)法律的保護(hù)范圍之內(nèi)。盡快開(kāi)展針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)立法，規(guī)定職業(yè)傷害保險(xiǎn)不單純以勞動(dòng)關(guān)系為前提，只要存在平臺(tái)用工行為即可納入保障范疇。