6月9日，國內(nèi)低碳能源政策研究項(xiàng)目組發(fā)布的一項(xiàng)最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年1-5月，除46 GW已在建煤電項(xiàng)目(包括之前停緩的續(xù)建項(xiàng)目)外，中國至少還有48 GW的煤電項(xiàng)目處于新推進(jìn)階段。

這包括新規(guī)劃的22.4 GW、今年前五月批準(zhǔn)的11.4 GW，以及新開工的14.7 GW。

新推進(jìn)的煤電項(xiàng)目裝機(jī)量，相當(dāng)于去年全年投產(chǎn)煤電項(xiàng)目裝機(jī)量的1.6倍、新批煤電項(xiàng)目裝機(jī)量的2.8倍。

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，2019年全國新增煤電裝機(jī)容量為29.89 GW。

國內(nèi)低碳能源政策研究項(xiàng)目組稱，國內(nèi)煤電項(xiàng)目密集上馬，主要是受外部政策變化的刺激。

今年2月，國家能源局發(fā)布的《2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》顯示，僅有山西、甘肅和寧夏三省的煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)為紅色，大部分地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為綠色。這一政策變化使得地方投資煤電熱情抬頭。

據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，2020-2023年，國內(nèi)煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)為紅色的省份數(shù)量，分別為23、17、8、3，下滑態(tài)勢明顯。

裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)，是基于各省市電力系統(tǒng)備用率，分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)。紅色表明這些地區(qū)的煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)用煤電項(xiàng)目等。

今年2月，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于陜西陜北煤電基地陜北至湖北輸電通道配套電源建設(shè)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，同意安排配套陜煤黃陵、延長富縣、陜投清水川三期、榆能楊伙盤、大唐西王寨等五個(gè)煤電項(xiàng)目、總裝機(jī)796萬千瓦。

這一積極發(fā)展特高壓和西電東送的背景，也抬高了西部省份新建煤電項(xiàng)目的熱情。

新建煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，將受益于中國為應(yīng)對新冠疫情而采取的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策。

按照相關(guān)政策，2020年重點(diǎn)基建項(xiàng)目中的煤電新建項(xiàng)目，能夠拿到相對較低的利率。

今年1-3月，國內(nèi)各省發(fā)布的2020年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單中，也包含了多個(gè)煤電項(xiàng)目。這些重點(diǎn)項(xiàng)目將排在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、財(cái)政支持、地方投資的優(yōu)先級(jí)上。

據(jù)上述項(xiàng)目組統(tǒng)計(jì)，按煤電裝機(jī)量看，約八成新推進(jìn)的煤電裝機(jī)，為地方企業(yè)主導(dǎo)或參與投資。地方企業(yè)主導(dǎo)投資、地方和中央企業(yè)共同投資、以及中央企業(yè)主導(dǎo)投資的煤電裝機(jī)比例，分別為5：3：2。

一位不愿具名的中國大唐集團(tuán)員工對界面新聞表示，“盡管發(fā)電集團(tuán)希望在新能源、綜合能源方面多發(fā)力，但在煤炭資源豐富的地區(qū)，地方政府更傾向于發(fā)展煤電來拉動(dòng)GDP。”

分地區(qū)看，在新推進(jìn)的48 GW煤電項(xiàng)目中，裝機(jī)數(shù)量和規(guī)模最高的三個(gè)省份為陜西、廣東和山西，新推進(jìn)煤電項(xiàng)目裝機(jī)量分別為13.4 GW、8.5 GW和4.7 GW。

上述項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人、長期關(guān)注能源發(fā)展議題的研究員李丹青指出，2015年煤電項(xiàng)目審批權(quán)下放后，各省地方企業(yè)對于新建煤電項(xiàng)目的熱情不減，尤其是陜西和山西。

“動(dòng)因主要體現(xiàn)在拉動(dòng)稅收能力強(qiáng)、本地資源能變現(xiàn)、滿足當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力需求等方面。”她表示。

2020年初，新推進(jìn)的煤電項(xiàng)目以大型機(jī)組為主。項(xiàng)目組表示，大量推進(jìn)大型機(jī)組，可能導(dǎo)致未來面臨裝機(jī)冗余的風(fēng)險(xiǎn)，并影響電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)靈活性和新能源的消納。

過去五年，中國新增煤電有效運(yùn)行小時(shí)數(shù)低于設(shè)計(jì)水平。據(jù)項(xiàng)目組統(tǒng)計(jì)，2015-2019年，中國煤電發(fā)電量凈增5334億千瓦時(shí)，煤電裝機(jī)凈增199 GW。這相當(dāng)于過去五年里，凈新增的煤電機(jī)組每年有效運(yùn)行為2680小時(shí)，遠(yuǎn)低于煤電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)運(yùn)行小時(shí)數(shù)5500小時(shí)。

2014年起，由于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，用電需求增速放緩明顯，中國進(jìn)入相對電力過剩時(shí)代。

2016年，中國政府提出建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電總量規(guī)模和各地煤電新增規(guī)模，并表示將取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項(xiàng)目、緩核一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目、緩建一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目。

項(xiàng)目組擔(dān)心，如今多省“煤電抬起剎車閥”的勢頭，可能進(jìn)一步帶來煤電產(chǎn)能過剩問題，降低煤電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

對此，項(xiàng)目組建議，地方規(guī)劃新建煤電項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)將本地區(qū)煤電規(guī)劃建設(shè)信息告知能源局各地區(qū)監(jiān)管局;國家能源局應(yīng)密切關(guān)注地方2020年新推進(jìn)煤電裝機(jī)量過大、過快的情況，并通過煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對各省煤電發(fā)展規(guī)模進(jìn)行調(diào)控。