在2019年產銷量高增速不再之后，中國的新能源汽車似乎亟需政策支撐重回快速發(fā)展軌道。然而現(xiàn)實是，補貼不可能持續(xù)，業(yè)內外都在積極尋求不依靠補貼刺激市場的辦法，在政策層面尋求更多支持是當務之急。

春節(jié)假期剛剛結束，工信部就推出對新能源汽車準入管理的修改意見，并公開征求意見。工信部明確，為更好適應我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展需要，對《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》(工信部第39號)進行修改。準入管理更貼近產業(yè)發(fā)展需要，無疑是企業(yè)最急需的。而此次工信部對企業(yè)準入管理最大的變化就是將設計與生產分離，為代工掃清發(fā)展障礙。

設計與生產分離 代工或走上發(fā)展快車道

修改意見將原來的“具備生產新能源汽車產品所必需的設計開發(fā)能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力，符合《新能源汽車生產企業(yè)準入審查要求》”中“設計開發(fā)能力”修改為“技術保障能力”，生產企業(yè)不再被要求一定具備設計開發(fā)能力，換言之，將生產和設計開發(fā)能力分離，也就為閑置產能利用打開了通道，為企業(yè)間的代工合同打通了路徑。與之相對應的39號令附件1、2、4、5中涉及的開發(fā)能力的要求也全部刪除，改為對技術保障能力的要求。

盡管工信部早在2019年6月1日開始實施的《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》中就鼓勵代工，“允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產企業(yè)的生產能力申請企業(yè)及產品準入。”行業(yè)間代工的案例也在不斷增多，但關于代工的問題一直存在很大爭議。發(fā)改委一位主管部門領導給記者的答復很直白：“一個企業(yè)如果沒有產品設計開發(fā)能力，怎么才能確保所生產的產品符合設計要求，而且在產品出了問題時具備解決能力?”這也是代工遭遇爭議的主要原因。此次修改意見不再要求準入企業(yè)具備設計開發(fā)能力，但并不意味著對技術能力的放松。在“技術保障能力”中，修改意見明確準入企業(yè)必須具備整車和自制部件的測試能力，能夠評價、確認與技術保障能力相關的技術要求。也就是說，生產企業(yè)可以不具備設計能力，但必須具備評價測試產品的能力。在一定程度上解決了上述擔心企業(yè)無法確保產品質量的問題。

自2018年我國汽車市場增速放緩之后，一些傳統(tǒng)車企的產能被大量閑置，而這些閑置的產能大部分并不是生產制造能力落后，而是產品設計開發(fā)存在不足，未能抓住市場需求從而導致產品市場銷量下滑造成的產能閑置。雖然目前大部分新進入企業(yè)都具備了一定的產品設計開發(fā)能力，并且在這方面表現(xiàn)出了強大的競爭力，但生產制造需要更大的固定資產投資及更復雜的企業(yè)管理成本。代工生產不僅有利于加快這些新進入企業(yè)的造車進程，更有利于發(fā)揮汽車行業(yè)閑置產能的利用價值，也是調整期的汽車行業(yè)迫切需要的。修改意見為代工合法化掃清障礙的同時，有望加快其市場化進程。

還有不容忽視的一點，特斯拉上海工廠已經開始交付，而顯然，這家外商獨資的新進入者，產品的設計開發(fā)并不在國內，并不符合此前的相關規(guī)定，這恐怕是準入公告不得不修改的一個現(xiàn)實推手。

既有企業(yè)不用再次申請公告 技術標準采用最新版本

修改意見還刪除了既有企業(yè)需滿足新規(guī)定6個月報送24個月通過審查的相關規(guī)定，和“新建純電動乘用車生產企業(yè)應當同時滿足《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》”的要求。要知道，原來的準入管理要求既有企業(yè)和產品必須在6個月內滿足新標準，也就是說，已經取得公告的企業(yè)和產品必須在6個月內按照新要求重新申請公告，這對企業(yè)而言是一個不小的制度管理成本，此次修改意見刪除了相關要求，為既有企業(yè)的正常運轉打開方便之門，確保其生產的正常推進。

新能源汽車領域技術進步的速度無疑是汽車行業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)紀錄的一個奇跡。而技術進步也帶來相關技術標準的快速提升與更新。隨著相關技術標準的不斷更新，管理規(guī)定應用的相關技術標準也應及時做出調整，從而使我國新能源汽車產業(yè)走上良性發(fā)展的道路。(王金玉)