4月29日，國家發(fā)改委等十一部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，對輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)顆粒物數(shù)量限值生產(chǎn)過渡期截止時間，由2020年7月1日前調(diào)整為2021年1月1日前;對2020年7月1日前生產(chǎn)、進(jìn)口的國五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車，2021年1月1日前允許在目前尚未實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)銷售和注冊登記。

早在4月9日，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長吳險峰在新聞發(fā)布會上就曾表示，“考慮全國尚未實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)適當(dāng)延后實施，具體講就是適當(dāng)延長汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過渡期，適當(dāng)延長國五庫存車的銷售期。”本次《通知》的內(nèi)容正是對這一承諾的及時兌現(xiàn)。

實施國六的難點(diǎn)：顆粒物排放新規(guī)

汽車行業(yè)堅持綠色發(fā)展、節(jié)能減排，一直是國家環(huán)保升級的積極踐行者。國六排放標(biāo)準(zhǔn)是在國五標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)行的一次較大幅度的升級。國六標(biāo)準(zhǔn)分為國六a和國六b兩個階段，原計劃將分別于2020年7月1日和2023年7月1日在全國范圍內(nèi)實施。

自2019年開始，北京、上海等16個省市已經(jīng)提前執(zhí)行了國六標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)要求，在2020年7月1日前，全國所有地區(qū)銷售和注冊登記的輕型車都要達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基表示，2019年的國六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實施，是在原本就技術(shù)難度大、時間緊的排放升級基礎(chǔ)上，又提前了一年實施。汽車行業(yè)頂住壓力，積極支持國家打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的工作部署。行業(yè)企業(yè)紛紛調(diào)整原有產(chǎn)品升級計劃，加快產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)準(zhǔn)備，有的兩步并成一步走(直接開發(fā)國六b產(chǎn)品)。

無論國六a或國六b，都對若干項尾氣排放物做出了數(shù)量限值，國六b比國六a相對更嚴(yán)格一些。其中，對粒子數(shù)量(PN)限值是首次出現(xiàn)在國六排放標(biāo)準(zhǔn)中，此前的國五并無此項目。

國五、國六a與國六b對排放物的項目要求對比

國六a與國六b標(biāo)準(zhǔn)對粒子數(shù)量(PN)限值的規(guī)定相同，正是汽車企業(yè)的難點(diǎn)所在?？紤]到國六標(biāo)準(zhǔn)提前實施情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對提前實施國六的地區(qū)銷售的車型采用過渡期PN限值來要求(6.0x1012個/km)，該數(shù)值比標(biāo)準(zhǔn)版國六的PN限值(6.0x1011個/km)要低。

當(dāng)疫情打亂了整個汽車行業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏后，眼看2020年7月1日實施“標(biāo)準(zhǔn)版”國六的時間就要臨近，難度變得更大。

施行國六背后的壓力：疫情對汽車行業(yè)產(chǎn)生影響

2018年下半年開始，汽車市場出現(xiàn)了此前罕見的連續(xù)負(fù)增長，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃帶來了影響。原有的營銷和生產(chǎn)計劃被打亂，產(chǎn)品積壓的問題普遍存在。2020年后突如其來的一場疫情，又給汽車行業(yè)帶來了更大壓力。

據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2020年1-3月間我國汽車產(chǎn)銷分別完成347.4萬輛和367.2萬輛，同比下降45.2%和42.4%。而作為汽車行業(yè)“新生力量”的新能源汽車，產(chǎn)銷分別完成10.5萬輛和11.4萬輛，同比下降60.2%和56.4%。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計分析，2020年3月后，隨著新冠肺炎疫情在國內(nèi)得到有效的控制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐漸恢復(fù)。在生產(chǎn)端，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況明顯好轉(zhuǎn)。其中23家汽車企業(yè)集團(tuán)整車生產(chǎn)基地全面復(fù)工，員工返崗率86%，復(fù)產(chǎn)情況達(dá)到去年平均水平的75%。當(dāng)前，主要矛盾體現(xiàn)在國內(nèi)汽車消費(fèi)市場的需求亟待恢復(fù)和提振。

利好政策接連不斷：促進(jìn)汽車行業(yè)回到正軌

為促進(jìn)汽車消費(fèi)，中央各部委近期接連發(fā)布了相關(guān)利好政策，特別針對新能源車補(bǔ)貼等方面及時出臺了新政。4月23日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布通知，將原定2020年底到期的補(bǔ)貼政策延長到2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏。四部委在分析中指出，中國新能源汽車發(fā)展起步早、開局好，但當(dāng)前仍存在一些現(xiàn)實困難，新能源汽車成本仍然較高，難以與傳統(tǒng)車競爭。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來之不易的發(fā)展成果。

商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長王斌表示，汽車是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社零總額占比高、增長空間大、帶動效應(yīng)強(qiáng)，是當(dāng)前擴(kuò)大實物商品消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級的重要領(lǐng)域之一。2019年限額以上汽車類商品零售額3.9萬億，占社零總額比重達(dá)9.6%。汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收、就業(yè)均占全國的1/10左右，1個汽車產(chǎn)業(yè)崗位至少可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)7個就業(yè)崗位。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長蔡榮華表示，國家對于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，當(dāng)前受到疫情的沖擊比較大，迫切需要采取一些有力的措施來促進(jìn)汽車消費(fèi)，從而推動汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

汽車銷售店內(nèi)的國六排放新車 (人民網(wǎng) 鄂智超 攝)

同時，各地也在不斷推出鼓勵汽車消費(fèi)的措施。如深圳市、上海市增加了小客車指標(biāo)額度;廣州市表示將對消費(fèi)者購買新能源車、更換舊車為國六新車等提供補(bǔ)貼;北京提出鼓勵國三排放機(jī)動車更新方案;江西省發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的措施政策;浙江也出臺了系列促銷費(fèi)政策，研究“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)助政策等。

全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹還建議，促進(jìn)汽車消費(fèi)需要一攬子政策，希望有針對性拉動首購群體消費(fèi)的政策出臺。他認(rèn)為，此前2009年至2010年的購置稅減半政策、2015年至2017年的購置稅優(yōu)惠政策都取得良好的效果，形成車市幾次較大的增長。未來隨著國家促消費(fèi)政策的有效落地，相信政策的拉動消費(fèi)效果會更加突出。(鄂智超)