“學校午餐”成為今年地方兩會出現(xiàn)的高頻詞。

在四川省,有政協(xié)委員提出,政府應鼓勵符合要求的餐飲企業(yè)為學生提供物美價廉、科學合理、安全放心的營養(yǎng)午餐,可以將之納入政府采購,并在財政補貼、用地、稅收、標準指導等方面給予支持和優(yōu)惠;在上海市,有政協(xié)委員建議,盡快為中小學生午餐安全立法,建立健全中小學食品安全長效管理機制。

新學期伊始,加之全國兩會召開,學校午餐再次成為社會公眾關(guān)注的話題。

不過,中國營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長陳偉力認為,在校園餐領(lǐng)域,立法、監(jiān)管、評價等方面尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計。對此,《法制日報》記者進行了相關(guān)采訪。

安全系頭等大事

留樣是關(guān)鍵一步

在北京某小學從事后勤工作的連師傅向記者介紹,每天早上7點10分,校領(lǐng)導會值班檢查買進的菜,“學校食堂的后廚全部安裝監(jiān)控,餐廳有電視,每個操作間都能看到。而且監(jiān)控和局里連著,可隨時抽查。各級對學校食品衛(wèi)生抓得很嚴”。

在連師傅給記者發(fā)來的照片中,食堂里裝有不少監(jiān)控攝像頭,“每個環(huán)節(jié)都是透明的,所有流程都在監(jiān)控下進行”。

張海在一所中學擔任食堂主任,他告訴記者,他所在的學校食堂有一個冷藏柜,儲存著最近3天的飯菜留樣,“安全是頭等大事,留樣是很關(guān)鍵的一步”。

記者了解到,張海所在的學校食堂共有工作人員20多名,學校要求老師參與食堂事務(wù)。“副校長一般6點半到學校,和食堂工作人員一起稱菜、檢查菜品是否新鮮。”張海說,學校抽出15名老師到食堂值班,每天必須有一名老師監(jiān)督、把關(guān)食堂運行情況,包括飯菜質(zhì)量和價格、食堂衛(wèi)生情況等,“要做到人人滿意確實太難了,況且學校食堂的工資待遇,也留不住好一點的烹飪師傅。硬件設(shè)施也有不足之處”。

曾在某國際學校供職的李貝珊向記者透露,在她工作過的國際學校,對家長公開的伙食收費標準是,早餐15元、午餐30元、晚餐30元、夜宵15元。按學校要求,為了教育孩子的用餐禮儀,監(jiān)督小班每個孩子的就餐習慣,老師們必須和學生坐在同一長桌用餐。

“我們和孩子一起吃飯,吃的飯菜一樣,學生吃不飽可以舉手向阿姨示意加飯,老師不夠可以自行打取。”李貝珊說,“很多菜,老師都不愿意吃,自己帶小菜來下飯。孩子們會吃嗎?中餐和晚餐是兩葷一素,番茄炒蛋是葷,三個小蝦是葷,茄子和肉末星子是葷,紅燒豆腐也算葷。阿姨給孩子們打的菜,真的很少。”

著重監(jiān)督生產(chǎn)源頭

供餐環(huán)節(jié)公開透明

根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2017年年底,全國共有各級各類學校51.38萬所,各級各類學歷教育在校生2.7億人。校園餐業(yè)成為社會剛需。

在調(diào)查中,記者注意到,現(xiàn)階段,很多中小學校還不具備自己開辦食堂供餐的條件,企業(yè)配送學生午餐模式在一定時期內(nèi)將大量存在。

去年8月發(fā)布的《學生餐營養(yǎng)指南》,規(guī)定了6歲至17歲中小學生,一日三餐的能量和營養(yǎng)素供給量、食物種類及配餐原則等。不過,《學生餐營養(yǎng)指南》主要起草人之一、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員胡小琪發(fā)現(xiàn),目前,仍然有許多一線企業(yè)對此標準知之甚少。

而在一些業(yè)內(nèi)人士看來,校園具有相對的區(qū)域封閉性。為了食品安全,很多學校一般不允許學生在校外用餐,午餐集中供應便有了一定的市場壟斷性。

那么,午餐是學校供應,還是外包配送?一些家長認為,學校供應比較好,既好管理,又可放心,“配送肯定會導致飯菜存放時間長,怕飯菜悶壞”。

也有一部分受訪家長支持配送,認為“經(jīng)濟實惠”“配送既可以給學校減壓,又能適當給學生補充營養(yǎng)”。

“學校選擇何種午餐方式,相關(guān)部門沒有要求。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,目前學校供應學生午餐有三種模式:一是食堂委托經(jīng)營,聘請專業(yè)的餐飲公司;二是學校經(jīng)營,原料統(tǒng)一招標;三是午餐配送,“采用怎樣的方式供應學生午餐,關(guān)鍵還是因地制宜。不管采用哪種方式,衛(wèi)生、安全是第一位的”。

“目前,多數(shù)學校采用的‘企業(yè)集中配送’模式有很多中間環(huán)節(jié),學生家長和學生個人無法直接對接供餐企業(yè),對供餐商無法進行選擇,加上有些學校訂餐負責人唯利是圖,在訂餐環(huán)節(jié)不能確保公開透明,導致學校午餐出現(xiàn)諸多問題。”中國教育科學研究院研究員儲朝輝在接受記者采訪時說,只要訂餐的環(huán)節(jié)公開透明,無論采用何種供餐形式都是可行的。

在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來,出問題的原因并不是供餐形式,而是由于缺少家長監(jiān)督,導致在訂餐環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易和腐敗。

在采訪中,也有業(yè)內(nèi)人士直言,學生午餐安全問題,主要出現(xiàn)在食材質(zhì)量、食品制作和存放等環(huán)節(jié),只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,就可能導致食品安全隱患。各地食藥監(jiān)、衛(wèi)生等市場監(jiān)管和衛(wèi)生部門,應從食品來源、制作和配送等環(huán)節(jié)實施常態(tài)化的監(jiān)管,經(jīng)得起全面追溯。

在儲朝暉看來,中小學校供餐企業(yè)良莠不齊、飯菜質(zhì)量不高等問題是由于供餐環(huán)節(jié)不公開、不透明,學校訂餐負責人與供餐企業(yè)背后存在利益往來,導致校餐供應商有機可乘,“教育主管部門和食藥監(jiān)等市場監(jiān)管部門應當著重監(jiān)督供餐企業(yè)生產(chǎn)的源頭和流通環(huán)節(jié),使其按照相應的標準和規(guī)范來生產(chǎn)校餐”。

“學生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導,沒有其他社會力量監(jiān)督,以及招標不透明導致的。”熊丙奇說,目前,各地營養(yǎng)餐或?qū)W校食堂的安全與質(zhì)量問題,都指向家長參與決策與監(jiān)督機制缺乏,所以應當建立家長參與監(jiān)督機制,發(fā)揮家長參與監(jiān)督的作用。

考核評價缺乏標準

多頭管理漸成趨勢

近年來,校園餐領(lǐng)域已得到更多的社會關(guān)注與資源傾斜。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居,教育部于2011年啟動農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃,7年來已覆蓋全國29個省份(京、津、魯單獨開展了學生供餐項目)1631個縣,受益學生人數(shù)達3700萬。在城市社區(qū),中國疾病預防控制中心于2017年在北京市順義區(qū)、遼寧省盤錦市、浙江省義烏市等8地12所中小學,開展“營養(yǎng)校園”試點項目。

與此同時,各地也對學校午餐的管理進行了各種探索。

2018年11月5日,安徽省教育廳提出,安徽將制定學校午餐管理辦法,引入準入與退出機制。此外,安徽還將落實中小學校校長陪餐制,及時公開就餐人數(shù)和帶量食譜等相關(guān)信息,并成立由學校領(lǐng)導、教師、學生及學生家長代表參加的膳食委員會,定期對飯菜價格和質(zhì)量進行評估。

2019年2月21日,北京市教委發(fā)布《關(guān)于切實做好2019年學校食品安全管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確新學期幼兒園、中小學、高校等校園食品安全管理的具體要求?！锻ㄖ芬?中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度,學校相關(guān)負責人每頓飯與學生一同用餐,及時發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題。

儲朝暉對記者介紹,針對學生餐,監(jiān)管方式主要有兩種,一種靠行政部門監(jiān)管,另一種靠市場本身監(jiān)管,“如果學校訂餐人能夠認真負責,讓訂餐環(huán)節(jié)公開透明,完全可以由市場競爭本身來監(jiān)管,這也是最有力度、最可持續(xù)的監(jiān)管”。

“在對營養(yǎng)餐供給、選擇的機構(gòu)進行監(jiān)督時,應當引入包括食品安全部門、行政部門、家長和社會力量的監(jiān)督,媒體也要發(fā)揮監(jiān)督政府部門的作用。”儲朝暉說。

不過,儲朝暉也坦言,“引入與退出機制”產(chǎn)生的作用有限,無法解決根本問題。為了保證中小學生校餐吃得健康安全,學校應選擇認真負責的訂餐人,市場監(jiān)管部門應定期對供餐企業(yè)的調(diào)查結(jié)果進行公示,讓每一位學生和家長了解實際情況,時時進行監(jiān)督。

“所謂的準入制度和退出機制,只能對學校在選擇供餐企業(yè)時起到約束作用,這本身就表明了校方在選擇供餐企業(yè)時具有不受監(jiān)督的權(quán)力。”熊丙奇說。

同時,也有民眾質(zhì)疑,校長陪餐制是否會成為花架子而無法落到實處?

儲朝暉的看法是,“陪餐制”在多數(shù)地方只是一種形式。由于無法判定“陪餐人”與“配餐人”之間是否具有利益相關(guān)性,因此無法根本解決目前中小學午餐中出現(xiàn)的問題,“不僅是午餐,而且整個學校的管理體制,家校合作也沒有找到一個很好的平衡關(guān)系。目前,在中國教育管理體系中,無法建立真正正規(guī)的家長委員會,因此在配餐方面很難發(fā)揮正常的作用”。

“校長陪餐制度在各地都有實施,并沒有杜絕以次充好等問題。這是由于學校校長代表的是校方(行政方),在行政主導之下,家長并沒有進行參與和監(jiān)督。因此解決問題的根本在于每個學校應當建立家長委員會參與決策與監(jiān)督的機制,讓家長參與招標供餐的全過程,減少問題發(fā)生。”熊丙奇建議。

“校園餐的日常監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理態(tài)勢,需要形成系統(tǒng)常規(guī)有效的管理體制。學校自主經(jīng)營食堂缺乏監(jiān)管考核評價標準,社會餐飲企業(yè)準入校園餐的資質(zhì)、考核、評價、退出等機制不規(guī)范。”陳偉力說。

此外,也有不少業(yè)內(nèi)人士建議,盡快為校園餐立法,對學生營養(yǎng)午餐標準、學校午餐供應與管理進行規(guī)范與約束,厘清政府、學校、家庭和社會的職責。