原標題：穩(wěn)增長要合理地穩(wěn)投資

穩(wěn)投資應該得到應有重視，政府應適度引導參與投資，特別是合理加大民生領域、基礎設施領域的投資，但絕不能走過分依靠投資拉動經(jīng)濟增長以及通過房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟的老路。在穩(wěn)增長和防風險雙目標取向下，如何明確穩(wěn)投資的資金來源?出路在于制度創(chuàng)新：堅決“堵牢后門”，防風險;適度“開大前門”，穩(wěn)投資

今年以來，我國經(jīng)濟運行實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，但一些經(jīng)濟指標自4月份以來有所波動。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，5月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.4%，比上月回落0.7個百分點，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。

當前，消費、投資與出口依然是經(jīng)濟增長的主要動力。在出口方面，外需存在明顯不確定性。4月份進出口總額同比增長6.5%，5月份則為2.9%，均低于2018年9.7%的外貿(mào)增速。在消費方面，目前仍有一定的擴張潛力，但已進入平穩(wěn)增長通道。今年前5個月，社會消費品零售總額同比增長8.1%，4月份同比增長7.2%，5月份同比增長8.6%，都低于2018年9.0%的社會消費品零售總額增速。鑒于此，下一階段穩(wěn)增長要合理地穩(wěn)投資，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”的方向，適度加大引導投資力度。

目前，我國仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提高，都需要適度的投資。同時，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，都需要一定的投資。從近期來看，我國投資增速在低位徘徊。2018年，全社會固定資產(chǎn)投資645675億元，比上年增長5.9%。今年1月份至5月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)217555億元，同比增長5.6%，增速比1月份至4月份回落0.5個百分點，比1月份至3月份回落0.7個百分點。其中，民間投資130823億元，增長5.3%，增速比1月份至4月份回落0.2個百分點，比1月份至3月份回落1.1個百分點。投資增速過低，既不利于城鎮(zhèn)化和基礎設施建設，也不利于穩(wěn)增長。因此，穩(wěn)投資應該得到應有的重視，政府應適度引導參與投資，特別是合理加大民生領域、基礎設施領域的投資，但絕不能走過分依靠投資拉動經(jīng)濟增長以及通過房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟的老路。

在穩(wěn)增長和防風險雙目標取向下，如何明確穩(wěn)投資的資金來源?出路在于制度創(chuàng)新：堅決“堵牢后門”，防風險;適度“開大前門”，穩(wěn)投資。

一是堅決“堵牢后門”，嚴格防范地方政府債務風險。在穩(wěn)增長和大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設下，巨額投資需求容易使地方融資平臺繼續(xù)成為違法違規(guī)舉債高發(fā)的載體，不少違規(guī)通道業(yè)務、代理業(yè)務均來源于此，政府隱性債務大多隱身于這些平臺之中，仍是地方政府債務的主要風險點。因此，下一階段防范地方政府債務風險，首要任務就是加快推進地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型，使其“去政府融資功能化”，成為獨立市場主體。

二是在防風險前提下認真落實好適度“開大前門”政策。一方面，要進一步增加財政支出規(guī)模，集中力量重點支持打贏“三大攻堅戰(zhàn)”;加大基礎設施投資力度，為企業(yè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件;增加對教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的財政投入;加大對“三農(nóng)”的財政投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化;另一方面，要加快構(gòu)建合理的地方融資渠道，進一步豐富地方政府融資來源，新增債券發(fā)行要繼續(xù)提速，以滿足基礎設施投資建設的需要，緩解地方政府集中償債壓力;較大幅度提高地方專項債務限額，維持地方政府投資支出的穩(wěn)健性，為重點項目建設提供資金支撐。為進一步放大政府投資對社會資本的帶動作用，可以考慮適度降低重點建設項目的資本金比例，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿效應。此外，應理順中央和地方的財政關(guān)系，提高地方政府履行職責的財政保障能力。(于長革)

(作者系中國財政科學研究院研究員)