此次新冠肺炎疫情防控中，限制人員流動等措施對勞動者返城復(fù)工產(chǎn)生了較大影響。湖北籍司機齊師傅疫情前在北京租了輛車跑網(wǎng)約車，每月租金4000元。前陣子，因為不能回京，他不光沒有收入，還要交車租，“這種情況算就業(yè)還是失業(yè)?”在今年的全國兩會上，齊師傅的不解，也是很多代表委員關(guān)注的熱點——網(wǎng)約工等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員何時能參加失業(yè)保險?

“現(xiàn)行失業(yè)保險制度以勞動關(guān)系為參保前提，包括網(wǎng)約車司機在內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，多為靈活就業(yè)，與平臺之間普遍沒有簽訂勞動合同，也就無法參加失業(yè)保險。”近年來，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院教授孫潔委員持續(xù)關(guān)注失業(yè)保險問題。一份調(diào)查報告顯示，超過21%的司機把網(wǎng)約車作為家庭唯一的收入來源，收入斷檔對這些網(wǎng)約車司機的家庭生活產(chǎn)生很大影響。

據(jù)了解，今年3月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，截至3月，全國向230萬名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險金，但領(lǐng)到失業(yè)金的失業(yè)人員占比仍比較小。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文委員告訴工人日報記者，“這反映出失業(yè)率和失業(yè)保險的瞄準率是脫節(jié)的。”

造成這種情況的主要原因，在鄭秉文委員看來，是失業(yè)保險的參保人群中，有相當一部分人，如國企、事業(yè)單位職工，其就業(yè)較為穩(wěn)定，而網(wǎng)約工等靈活就業(yè)人員，他們的就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)難以判斷，是最需要失業(yè)保險的人群之一，但他們卻游離在制度之外，沒有參加失業(yè)保險。

對于這一觀點，孫潔委員表示認同，“影響新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)的因素相對復(fù)雜，如天氣、季節(jié)、從業(yè)者的身體狀況甚至疫情，都有可能影響他們的收入，出現(xiàn)暫時性失業(yè)。”

那么，如何讓失業(yè)保險“體內(nèi)循環(huán)”，“瞄準”像齊師傅這樣的新業(yè)態(tài)從業(yè)者?

孫潔委員認為，進入信息化社會后，大量勞動者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了多種形態(tài)的靈活就業(yè)，他們流動性強，所面臨的失業(yè)風險也發(fā)生了變化，應(yīng)探索針對靈活就業(yè)人員的失業(yè)保障方式。

“事實上，流動就業(yè)群體如何參保，這在世界范圍內(nèi)都是難題。”鄭秉文委員認為，應(yīng)創(chuàng)新政策，為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體制定過渡性的特殊制度安排，比如建立“失業(yè)保險儲蓄賬戶”，讓最需要失業(yè)保險的群體邁進制度大門。