5月15日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制法案，即“碳關(guān)稅”（CBAM）法案正式生效。而在2022年6月，多名美國參議員也提出《清潔競爭法案》草案(CCA)并進(jìn)入?yún)⒆h院審議程序。歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的一系列行動，預(yù)示著“碳關(guān)稅”可能將成為未來影響國際貿(mào)易的重要因素。在此背景下，中國出口企業(yè)應(yīng)如何看待和應(yīng)對？

“對于中國出口企業(yè)而言，這既是機遇又是挑戰(zhàn)?！苯鸲怕蓭熓聞?wù)所合伙人蘇萌和資深律師席索迪發(fā)表的最新研究報告認(rèn)為，機遇在于，中國依靠多年的綠色科技發(fā)展，在新能源領(lǐng)域積累了不少技術(shù)，在國際上也處于領(lǐng)先地位。挑戰(zhàn)在于，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的“碳關(guān)稅”對于產(chǎn)品生產(chǎn)中的監(jiān)測、數(shù)據(jù)質(zhì)量、第三方評價等要求可能較高，這不僅對中國出口企業(yè)，也對第三方評價機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)提出了新要求。

利用過渡期探尋應(yīng)對之法

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4月18日，歐洲議會通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制議案（CBAM）。4月25日，歐洲理事會正式批準(zhǔn)了CBAM法案。至此，該法案完成了整個歐盟立法的決策程序，并在《歐盟官方公報》上公示20天后生效。

與CBAM一同通過上述立法程序的還有歐盟碳交易體系（EU ETS）改革法案。該法案提出在逐步取消免費碳配額的同時，針對進(jìn)口商品中的隱含碳排放量征收款項。除了歐盟的CBAM以外，美國也在進(jìn)行與“碳關(guān)稅”相關(guān)的立法，不過，目前《清潔競爭法案》尚未通過議會表決。

“中國出口企業(yè)如果不采取有效措施應(yīng)對，最直觀的不利影響就是會增加其出口產(chǎn)品的成本，降低出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。”金杜律師指出，但無論是歐盟“碳關(guān)稅”還是尚處襁褓之中的CCA法案，都給中國出口企業(yè)留出了窗口期，使其能更好地了解和熟悉各法案項下的各項制度并找到應(yīng)對未來國際碳市場以及國際貿(mào)易變革的辦法。

據(jù)金杜律師介紹，CBAM法案將于今年10月進(jìn)入過渡期，進(jìn)口商品需要依據(jù)CBAM法案對其隱含碳排放量進(jìn)行申報，但尚無需實際繳納費用；自2026年起逐漸取消歐盟的免費碳配額并對進(jìn)口貨物施征“碳關(guān)稅”?，F(xiàn)階段的CBAM法案中其實還存在部分概括性或綱領(lǐng)性的規(guī)定，可能會依據(jù)過渡期的實施情況對相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化或調(diào)整。“在CBAM調(diào)整完善的過程中，中國出口企業(yè)除了了解CBAM具體制度，也需要了解CBAM制度的基本邏輯內(nèi)核，以期尋得以不變應(yīng)萬變之法。”

出口歐盟須購買“碳關(guān)稅”憑證

除了助力歐盟實現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)，CBAM更直接的目的聚焦應(yīng)對碳泄漏。碳泄漏是指，因為某一國家或地區(qū)采取更嚴(yán)的氣候政策而導(dǎo)致企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其他對溫室氣體排放限制較為寬松的國家或地區(qū)，從而導(dǎo)致總排放量的增加。

“CBAM的核心邏輯就是將歐盟企業(yè)通過向全球其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)來降低碳排放的成本，以收取"碳關(guān)稅"的方式重新附加到企業(yè)成本上，拉平歐盟與其他國家和地區(qū)的碳成本。”金杜律師分析稱，無論從減排的強制性要求還是碳市場的發(fā)展程度來說，歐盟在低碳領(lǐng)域都是全球領(lǐng)先的，這也意味著歐盟企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的“碳成本”較高。在全球化協(xié)作的時代，市場規(guī)律致使企業(yè)不斷尋找碳成本的“洼地”。不少歐盟企業(yè)尋求向其他碳成本較低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移其生產(chǎn)，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品出口回歐盟，從而降低企業(yè)的碳成本，增強企業(yè)的市場競爭力。

為此，進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品，在其生產(chǎn)過程中的每一噸碳排放量，在進(jìn)入歐盟關(guān)境時都需要購買一張CBAM憑證，即1張CBAM憑證＝1噸隱含碳排放量。CBAM憑證價格由歐盟委員會依據(jù)EU ETS中碳配額在拍賣平臺上收盤價的平均價格計算得出。企業(yè)應(yīng)支付的CBAM總價即等于CBAM憑證數(shù)量（隱含碳排放量）×CBAM憑證價格。

“通過公式計算出的企業(yè)應(yīng)支付的CBAM總價并非最終企業(yè)應(yīng)支付的金額?！苯鸲怕蓭熖崾境隹谄髽I(yè)，原因在于企業(yè)還有一些可能的扣減項。從防范碳泄漏的角度來分析，CBAM的征稅對象是企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟之外的國家和地區(qū)所節(jié)省的碳成本。因此，CBAM還需要針對不同企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中已經(jīng)支付的碳成本進(jìn)一步調(diào)整。企業(yè)應(yīng)支付的CBAM總價還會根據(jù)兩個因素進(jìn)行調(diào)整：一是歐盟同類產(chǎn)業(yè)可以獲得的免費碳配額，二是進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品已經(jīng)在其生產(chǎn)國支付的碳價。

“中國出口企業(yè)如果可以以某種歐盟認(rèn)可的方式證明自身已經(jīng)在中國繳納了碳成本，則可能基于這一事實，降低其可能繳納的CBAM總額。”金杜律師強調(diào)， CBAM在計算應(yīng)稅價格時默認(rèn)的前提是，該進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國產(chǎn)生的碳排放量要高于歐盟免費發(fā)放給同類企業(yè)的碳配額，而其在出口國所要支付的碳成本低于同類產(chǎn)業(yè)在歐盟生產(chǎn)所要支付的碳成本，并針對這兩個差額征稅。