在十三屆全國人大五次會議閉幕會上，“給靈活就業(yè)勞動者系上‘安全帶’”受到重視。

兩會期間，人大代表建議“年輕人應多進工廠少送外賣”，引發(fā)熱議。而在政府工作報告中，“穩(wěn)就業(yè)”被提到了很重要的位置，“靈活就業(yè)”則是重要就業(yè)渠道。據(jù)中國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2021年中國靈活就業(yè)人員已達2億人左右。

在新時期，如何理解靈活用工的服務業(yè)平臺與制造業(yè)的關系？靈活就業(yè)人員保障如何完善？對上述問題，中國政法大學社會法研究所所長婁宇、中國勞動關系學院勞動關系系主任孟泉、首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛等學者提出了見解。

服務業(yè)和制造業(yè)之間不存在用工沖突

在近日熱議的“年輕人進工廠還是送外賣”話題中，有人擔憂平臺對年輕勞動力具有“虹吸效應”，加重制造業(yè)的“用工荒”。

對此，中國勞動關系學院勞動關系系主任孟泉正在進行相關研究?！耙匀召Y和美資為代表的一些制造業(yè)企業(yè)正逐漸退出中國市場，搬到東南亞，或通過自動化、數(shù)字化的轉型改變用工需求，甚或用機器替勞動者，就需要一專多能的技術工人?！币虼?，他認為，制造業(yè)對工人的需求已經(jīng)悄然發(fā)生轉變，一部分外資企業(yè)對工人需求量明顯下降。

從宏觀數(shù)據(jù)也可以得到類似的結論。

首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛發(fā)現(xiàn)“外賣騎手當中大概30％左右來自于制造業(yè)，但這并不表明外賣、快遞等對制造業(yè)招工造成了沖擊”。他提到，制造業(yè)招工難的主要原因是工資較低、工作單調、勞動條件較差等，也與勞動力供給總量下降、青年勞動者供給偏好轉變有關。

孟泉直接提出職業(yè)教育的重要性。他認為，制造業(yè)發(fā)展的源動力不在于勞動力市場供給側的數(shù)量問題，質量的提升才能真正滿足當前制造業(yè)需求側在組織變革、技術升級、資本整合、企業(yè)轉型等方面的變化，其突破點在于制造業(yè)自身對工人的技能培養(yǎng)是否跟上，也就是發(fā)展職業(yè)教育，針對轉型之后企業(yè)的真正需求，培養(yǎng)出真正的人才。

不宜用舊框架對待新就業(yè)形態(tài)

有觀點認為，相對于傳統(tǒng)就業(yè)形式，靈活就業(yè)缺乏保障。但中國政法大學教授、社會法研究所所長婁宇認為，傳統(tǒng)看待勞動保障的框架可能不適用于新的勞動形式。

“勞動權益的各個項目都用上后，不一定能保證平臺用工的順利進行與勞動者的需求。傳統(tǒng)的勞動關系為什設立休息休假，因為傳統(tǒng)的勞資雙方并不平等，勞動者固定在特定工作崗位上，轉換工作的可能性非常小，若不通過法律強行糾偏，容易導致勞動者權益受到一些損害。相對來說，在節(jié)假日，網(wǎng)約車、外賣、快遞等平臺有可觀的補貼，大量勞動者臨時干幾天，就能收到較為可觀的收入，在工作日，再回到原來的崗位?！?/p>

靈活的平臺用工模式轉換工作的機會成本低、時間成本低等特點。婁宇介紹道：“如果簡單地把傳統(tǒng)勞動權益保障套用在這些靈活的用工模式上，并不一定有利于完善勞動權益的保障問題?！?/p>

在孟泉看來，平臺在完善靈活就業(yè)保障方面應該扮演重要角色，平臺的積極行動和主動承擔社會責任的諸多改善可圈可點，加強溝通、提升福利、扶危救困、搭建職業(yè)通道等新經(jīng)驗、新舉措應該受到鼓勵。

完善靈活就業(yè)人員保障已提上日程

事實上，不少平臺已在這個方面進行了嘗試和創(chuàng)新。

日前，美團發(fā)布《2021年度美團騎手權益保障社會責任報告》，里面提及一系列針對騎手職業(yè)的改進舉措。孟泉認為：“這說明平臺開始有意識地和勞動者溝通。這種實踐折射出平臺企業(yè)在持續(xù)發(fā)展和員工參與之間找到‘平衡邏輯’，結果就是平臺會不斷探索如何讓騎手通過不同渠道獲得相關福利。所以，平臺的積極行動應該受到國家鼓勵?！?/p>

在國家有關部門的計劃中，完善靈活就業(yè)人員的社會保障也已提上日程。2022年政府工作報告中提到，要“完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點”。據(jù)了解，人力資源和社會保障部針對靈活就業(yè)人員的工傷社保問題，正在制定職業(yè)傷害保障辦法，擬面向出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)開展職業(yè)傷害保障試點。

文/王珊

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