觀 點

隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，就業(yè)歧視又出現(xiàn)了一些新形式，應(yīng)對其成因進行分析，并思考合理的治理對策，努力消除就業(yè)歧視，促進勞動力市場實現(xiàn)平等就業(yè)。

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平等就業(yè)能夠有效促進實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，消除就業(yè)歧視是實現(xiàn)平等就業(yè)的重要內(nèi)容。黨的二十大報告提出，要消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。前不久，人社部已啟動2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅行動，其中依法整治就業(yè)歧視等違法行為是該行動“六項就業(yè)服務(wù)”內(nèi)容之一。盡管目前我國已采取諸多措施努力消除就業(yè)歧視，但隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，就業(yè)歧視又出現(xiàn)了一些新形式，應(yīng)對其成因進行進一步分析，并思考合理的治理對策。

當前勞動力市場中就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

根據(jù)國際勞工組織的定義，就業(yè)歧視主要是種族、性別、宗教及社會身份等原因造成的，其后果是破壞了就業(yè)機會與待遇平等。當前，我國勞動力市場中的就業(yè)歧視行為增添了許多新特征，類型也更為復(fù)雜，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是性別歧視。盡管女性受教育水平逐漸提高，但女大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象日益凸顯。雖然法律規(guī)定任何單位不得因結(jié)婚、生育等原因辭退女員工，但隨著國家生育政策的調(diào)整，不少用人單位認為招用女員工成本上升，會以各種隱形手段拒絕錄用或辭退。二是戶籍歧視。戶籍歧視主要針對農(nóng)民工與外來人口，這不僅導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的工資收入低于城鎮(zhèn)勞動力，還使其在就業(yè)機會、勞動時間、勞動合同以及社會保障等方面受到不公平對待。同時，為保護本地勞動者，一些地方對招聘外來人口設(shè)置限制措施，讓農(nóng)村戶籍大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中可能處于劣勢地位。三是身體健康歧視。部分用人單位在招聘時對應(yīng)聘者的身高體重或其他外在形象有額外要求，而這些要求與應(yīng)聘者實際工作能力并無關(guān)聯(lián)。同時，還有用人單位對殘疾人、疾病患者等仍存在一定偏見，由此產(chǎn)生的勞動糾紛也不在少數(shù)。四是年齡歧視。一些用人單位在招聘時對年齡的限制逐漸收窄，35歲或已成為求職過程中的隱形門檻，造成一些群體的就業(yè)或再就業(yè)困難。

就業(yè)歧視產(chǎn)生的主要原因

造成當前就業(yè)歧視問題的成因廣泛涉及勞動力市場供需、制度政策和傳統(tǒng)觀念等多個方面。

一是勞動力市場供需失衡。當前，我國勞動力供給呈現(xiàn)過剩狀態(tài)，導(dǎo)致用人單位在勞動關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，掌握著雇用勞動者的決定權(quán)。用人單位通過設(shè)置一系列嚴苛的招聘條件來選擇員工，求職者只能通過不斷提升自身條件來滿足其要求。此外，雖然我國義務(wù)教育全面普及，高校持續(xù)擴招，但專業(yè)設(shè)置仍與市場需求不相匹配，存在“知識失業(yè)”現(xiàn)象，青年失業(yè)率也居高不下。

二是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度不僅在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間構(gòu)成壁壘，也使勞動力市場被分割。勞動力資源本可以在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間自由流動，但由于住房、教育、醫(yī)療、托育等福利具有一定排他性，吸引大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，一定程度上會影響城鎮(zhèn)本地居民公共服務(wù)的獲得。一些地方為了控制農(nóng)村勞動力的流入，保障城鎮(zhèn)勞動力充分就業(yè)，不僅在就業(yè)政策上給予本地人口優(yōu)先就業(yè)的機會，鼓勵用人單位優(yōu)先雇用本地勞動力，同時對外來勞動力從事的工種與數(shù)量進行限制。

三是傳統(tǒng)觀念與主觀偏見。長久以來重男輕女的思想，使女性受教育機會少于男性，降低了女性在勞動力市場中的競爭力。盡管隨著義務(wù)教育的高度普及，女性受教育程度與男性不相上下，但男強女弱的標簽依舊使用人單位傾向于雇用男性。此外，女性會在懷孕、生產(chǎn)及哺乳階段暫時退出勞動力市場，加大了用人單位雇用女性的成本，加劇了性別歧視。

四是鼓勵生育配套政策的不完善。在“少子化”與“老齡化”的雙重影響下，我國于2015年、2021年依次出臺“二孩”“三孩”生育政策以鼓勵生育。但現(xiàn)有生育配套政策過于宏觀，各項措施還未細化落實到位，約束力也較弱，用人單位可能承擔的額外生育成本未能得到有效分攤，會進一步加劇性別歧視。

消除歧視促進平等就業(yè)的建議

為緩解就業(yè)歧視現(xiàn)象，促進就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面進行改善。

一是建立健全促進平等就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。完善勞動立法，適當擴大相關(guān)法規(guī)中有關(guān)就業(yè)歧視的界定，也可吸納國外反歧視經(jīng)驗，出臺具有針對性的反就業(yè)歧視條款；提高行政處罰力度，加大用人單位違法成本，針對用人單位的歧視處罰，亟須作出明確的法律規(guī)定；設(shè)立專門的歧視維權(quán)機構(gòu)，加大反歧視宣傳教育，同時建設(shè)專業(yè)人才隊伍，劃撥專門經(jīng)費，為遭受歧視的勞動者提供免費咨詢、訴訟服務(wù)，并適當提供法律援助，減輕維權(quán)者的經(jīng)濟負擔。

二是建立合理的成本分擔機制。應(yīng)加大生育基金撥款力度，通過政策補貼、稅收優(yōu)惠等，適當分擔用人單位承擔的生育成本，減輕用人單位負擔；出臺相關(guān)政策保障女性勞動者權(quán)利，明確禁止用人單位與女性約定不合理合同條款，引導(dǎo)企業(yè)加強對女性勞動者的培訓(xùn)，實行人性化管理，允許彈性工作或遠程辦公；各級政府應(yīng)完善社會基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，加大托兒所、兒童醫(yī)療、家政服務(wù)等公共服務(wù)的推行力度，使女性能夠在工作和家庭之間做好平衡，提升就業(yè)競爭力。

三是加大戶籍制度改革力度，破除就業(yè)戶籍限制。一方面，禁止企業(yè)在招聘時附加戶籍等歧視性要求，保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利，實現(xiàn)優(yōu)秀人才充分就業(yè)。同時，也要打破因戶籍造成的職業(yè)隔離，對農(nóng)民工群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村勞動力人力資本投資力度，給予農(nóng)村勞動力向上流動的機會，破除社會階層固化趨勢。另一方面，禁止地方政府以保護本地勞動力就業(yè)為由，出臺限制外來人口就業(yè)的政策，打破勞動力市場中的就業(yè)壁壘，保障勞動力資源充分流動，加快全國公平競爭的統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)。此外，國家可將就業(yè)政策優(yōu)先向農(nóng)村大學(xué)生傾斜，積極引導(dǎo)大學(xué)生主動到基層就業(yè)，為其提供更廣闊的就業(yè)空間。

四是高度重視教育培訓(xùn)。加大政府對教育培訓(xùn)的投入力度，為易受歧視群體增加培訓(xùn)機會，提高他們的素質(zhì)和技能；采取多種措施鼓勵企業(yè)加強對員工的技能培訓(xùn)，這是防止勞動力市場“就業(yè)極化”現(xiàn)象加重的必要之舉。此外，勞動者也應(yīng)增強接受教育培訓(xùn)的主動性和自覺性。

五是提升維權(quán)意識，營造公平公正的就業(yè)氛圍。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強思想意識教育，轉(zhuǎn)變社會固有偏見，縮小男女勞動者在職業(yè)發(fā)展、薪資水平等方面的差距，弘揚優(yōu)秀女性工作者的先進事跡；加強輿論宣傳，發(fā)揮殘疾人中典型模范的帶頭示范作用，在全社會形成善待殘疾人的氛圍。同時，求職者自身應(yīng)提高維權(quán)意識，在政府引導(dǎo)下，主動參與反就業(yè)歧視相關(guān)宣傳活動，明確自身合法權(quán)利，會用法律武器維護自身權(quán)利。

(作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授、全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家)

李長安