工業(yè)和信息化部等多部門和京津冀三地政府近日共同編制《京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，提出到2025年，京津冀產業(yè)分工定位更加清晰，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，協(xié)同創(chuàng)新實現新突破。

“產業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略3個率先突破領域之一，對疏解北京非首都功能、推動區(qū)域高質量發(fā)展具有重要意義?！眹野l(fā)展改革委國際合作中心副主任付保宗說。

分工格局日益明確

【資料圖】

“自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地協(xié)力謀思路、打基礎、尋突破，區(qū)域產業(yè)結構不斷優(yōu)化，分工格局日趨明朗?！敝袊娮有畔a業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所所長程楠表示。

北京牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，一方面，依法依規(guī)督促高耗能高污染企業(yè)、不達標企業(yè)整改或關停退出，2014年以來累計退出一般制造和污染企業(yè)近3000家。另一方面，對新增產業(yè)出臺禁止和限制目錄，從源頭上嚴格控制非首都功能增量。

天津構建以智能科技產業(yè)為引領的現代化產業(yè)體系，加快建設全國先進制造研發(fā)基地，國家級企業(yè)技術中心累計達77家，位列全國主要城市第三名。

河北產業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設取得重大成效，制造業(yè)單位數區(qū)域占比由協(xié)同前的54.6%提升至2021年的79.3%，保定京車智能制造基地、石家莊新樂三元工業(yè)園等一批項目相繼落地，有效帶動當地經濟社會發(fā)展。

此外，京津冀地區(qū)“2+4+N”產業(yè)合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”產業(yè)不斷集聚，截至去年底，三峽集團、中國石油等58家企業(yè)落戶北京城市副中心，雄安新區(qū)投資來源為北京的注冊企業(yè)超3000家。曹妃甸區(qū)、大興國際機場臨空經濟區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等“4+N”平臺產業(yè)承載能力不斷增強，京津冀地區(qū)累計創(chuàng)建45家國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，成為產業(yè)集聚發(fā)展合作的重要載體。

“‘2+4+N’產業(yè)合作體系成為引導產業(yè)有序轉移、精準承接、集聚發(fā)展的重要平臺，加快了京津冀三地產業(yè)特色化、園區(qū)專業(yè)化、產城融合化發(fā)展步伐，為構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系奠定了基礎?！背涕f。

打造優(yōu)勢產業(yè)集群

《方案》提出，要培育形成一批競爭力強的先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)鏈，協(xié)同機制更加健全，產業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，對京津冀高質量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

“三地根據自身優(yōu)勢不斷鞏固提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平?！背涕榻B，北京突出國際科技創(chuàng)新中心作用，推動產業(yè)結構向高端邁進；天津深耕重點產業(yè)，積極構建特色鮮明、優(yōu)勢突出的現代化產業(yè)體系；河北加快培育新興產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級試驗區(qū)走深走實。

據悉，保定市電力及新能源高端裝備集群與京津冀生命健康集群在去年被評為國家先進制造業(yè)集群?！拔覀冇媱澩ㄟ^3年至5年的努力，建成電力及新能源裝備領域全球重要的技術研發(fā)轉化區(qū)域、全國領先的高端要素聚集高地、京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展高質量樣板。”河北省工業(yè)和信息化廳相關負責人表示。

付保宗建議，要瞄準人工智能等前沿領域，強化京津冀關鍵核心技術攻關，著力攻克一批產業(yè)鏈共性技術和關鍵核心技術。協(xié)同培育新能源汽車和智能網聯汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯網、高端工業(yè)母機、機器人等6條重點產業(yè)鏈。

建立有效合作機制

京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展雖已取得積極成效，但在邁向更高層次過程中仍面臨不少難題：產業(yè)綜合實力有所弱化、優(yōu)勢產業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)缺失較多、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平有待提高。

“這需要京津冀繼續(xù)完善產業(yè)鏈配套體系、深化產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，研究出臺有針對性的政策措施，增強產業(yè)政策合力，加快三地新舊動能接續(xù)轉換和產業(yè)轉型升級步伐?！背涕J為，應梳理三地產業(yè)升級轉型的堵點，提升政府治理體系和治理能力現代化水平。推進三地市場一體化，解決市場分割問題，促進區(qū)域間資源要素有序流動、合理配置。宣傳推廣三地行之有效的營商環(huán)境改革措施和成熟做法，甚至將其上升為法規(guī)制度，加快創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新成果轉化。

三地協(xié)同創(chuàng)新實現突破，關鍵在于建立健全有效合理的合作機制。付保宗建議，在京津冀地區(qū)探索實行產業(yè)協(xié)同鏈長負責制，協(xié)同開展產業(yè)鏈強鏈補鏈暢鏈工作。探索建立跨區(qū)域重大項目、園區(qū)共建的協(xié)同招商、落地實施、利益分享機制。 （經濟日報記者 李芃達）