“十四五”時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，為相關(guān)國(guó)家和世界發(fā)展提供更多機(jī)遇。作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手和載體，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與方向備受各方重視。

商務(wù)部等部門日前印發(fā)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)指明了數(shù)字化發(fā)展路徑。

走數(shù)字化之路 促高質(zhì)量發(fā)展

《工作指引》提出，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與科技研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造境外科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)合作區(qū)智能設(shè)施共享，提升合作區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)，推動(dòng)跨境電商企業(yè)等“走出去”，形成協(xié)同效應(yīng)。打造跨越物理邊界的虛擬合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將區(qū)內(nèi)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣舷掠?、產(chǎn)供銷資源對(duì)接，構(gòu)建跨國(guó)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化發(fā)展是合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方向之一，而建設(shè)數(shù)字化合作區(qū)更是對(duì)合作區(qū)未來(lái)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)、高要求。”商務(wù)部研究院“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作研究所所長(zhǎng)祁欣在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，多部門聯(lián)合發(fā)布《工作指引》，旨在通過(guò)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這一對(duì)外投資合作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合，鞏固和創(chuàng)造中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平開放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

商務(wù)部研究院對(duì)外投資合作研究所副研究員王是業(yè)對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要平臺(tái)，是開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵載體，將在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)向境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集，將拓展中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)載體的有效聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，將推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)加快生產(chǎn)方式和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升效率和產(chǎn)出質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，賦能“走出去”企業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

王是業(yè)進(jìn)一步分析，在以信息技術(shù)為代表的新科技革命的推動(dòng)下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已超過(guò)50%，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速位于全球前列，未來(lái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的崛起和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為全球趨勢(shì)。“建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正是順應(yīng)了這樣的全球發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，近年來(lái)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的提升也將為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支持。”

機(jī)遇挑戰(zhàn)并存 有的放矢探索

那么，如何建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?王是業(yè)建議，一是充分挖掘境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的各維度優(yōu)勢(shì)，尋求與國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)拓展境外區(qū)域市場(chǎng)的重要平臺(tái);有的合作區(qū)所在的東道國(guó)(地區(qū))處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，對(duì)數(shù)字技術(shù)和服務(wù)有較強(qiáng)的需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)可通過(guò)入駐合作區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)本地市場(chǎng);有的合作區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)可通過(guò)入股、提供服務(wù)等方式參與合作區(qū)發(fā)展，為制造業(yè)、商貿(mào)物流等行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。

二是關(guān)注合作區(qū)所在國(guó)家(地區(qū))的數(shù)字規(guī)則，重視提升合規(guī)能力建設(shè)。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的關(guān)鍵規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家及相關(guān)區(qū)域性組織持續(xù)升級(jí)數(shù)字安全和隱私保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，部分發(fā)展中國(guó)家也在著手完善相關(guān)制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為部分國(guó)家收緊管制和加大執(zhí)法力度的重要領(lǐng)域。因此，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚和推進(jìn)合作區(qū)數(shù)字化改造的同時(shí)，相關(guān)合作區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對(duì)接，充分了解當(dāng)?shù)匦畔⑹占?、?shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供法律政策支持，確保相關(guān)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

祁欣也建議，建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，一要契合東道國(guó)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求和發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)數(shù)字化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。二要考慮合作區(qū)類型，優(yōu)先在科技研發(fā)型、商貿(mào)物流型、加工制造型等合作區(qū)開展數(shù)字化探索和建設(shè)，提升合作區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用。三要探索新模式，如合作區(qū)與國(guó)內(nèi)跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

祁欣列舉了兩個(gè)成效初顯的案例：2020年10月，中國(guó)(臨沂)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)首推“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”。2021年1月，中國(guó)(贛州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)與中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)簽署合作協(xié)議，在中匈“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，共同運(yùn)行贛州至布達(dá)佩斯跨境電商班列，打造跨境電商數(shù)字口岸和數(shù)字園區(qū)，建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)體系，助力老區(qū)特色產(chǎn)品打開中東歐市場(chǎng)