近日，“河北請全抖音看塞罕壩”的話題在短視頻平臺熱度不減。半個多世紀來，幾代塞罕壩務林人植綠不息，創(chuàng)造了“沙地變綠洲，荒原變林海”的人間奇跡。

保護發(fā)展森林資源，賡續(xù)綠色發(fā)展血脈，梅州也在用實際行動踐行“塞罕壩精神”。從36.1%到74.50%，梅州森林覆蓋率在過去三十多年間實現(xiàn)翻倍增長，位居全省第一。

當前梅州把全面推行林長制改革列為2021年梅州市政府的重點工作來抓，從“林”字上精準發(fā)力、“長”字上履職盡責、“制”字上探索創(chuàng)新，充分調動各方面資源和力量，實現(xiàn)由林業(yè)部門“小馬拉大車”轉為各級各部門“同唱一臺戲”，讓梅州森林事業(yè)高質量發(fā)展、森林資源保護更有力度、更高質量，為全省全面推行林長制工作提供借鑒。

如今，在青山綠水之間，梅州將全面推進林長制，促進“林長治”，不斷做活“綠水青山就是金山銀山”的文章，演繹一個個老百姓依山脫貧、靠林致富的精彩故事。

林字上精準發(fā)力

森林資源保護發(fā)展

更有力度、更高質量

“好山好水好人情，請到綠色梅州來。唱不盡梅花清風客家樂，看不盡群山蒼翠綠如海。”一首悠揚的客家山歌《請到綠色梅州來》，道出了梅州的山水之美。

從成功創(chuàng)建粵北首個國家森林城市，到森林覆蓋率位居全省第一，再到全省首個國家儲備林基地建設項目落地梅州，梅州的森林資源保護越來越受人矚目。

作為粵北地區(qū)重要生態(tài)屏障，梅州位于國家生態(tài)安全格局“三區(qū)四帶”中南方丘陵山地帶的核心區(qū)，5個縣(市)被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，生物多樣性豐富，生態(tài)功能極其重要。持續(xù)鞏固來之不易的生態(tài)成果成為梅州一項長期系統(tǒng)的工程。

如果說“創(chuàng)森”是梅州生態(tài)文明建設的基礎性工程，林長制則為該基礎工程提供制度保障。今年，在鞏固國家森林城市的基礎上，梅州從“林”字上精準發(fā)力，全面推行林長制被列為2021年梅州市政府的重點工作來抓。

省林業(yè)局把梅州市列為全省全面推行林長制工作示范市，省局主要領導、分管領導高度重視，多次來梅調研，為梅州市林長制工作指明了方向，提供了寶貴的意見。為保障全市林長制工作全面鋪開，梅州市林業(yè)局組織全市林業(yè)有關人員到茂名化州市、韶關翁源縣和平遠縣三個試點縣(市)參觀學習林長制工作經驗，學習好的經驗和做法。

“取經”收獲之豐，成效已逐步顯現(xiàn)，這方面平遠縣是“模范生”代表。

早在2019年，作為試點，平遠縣在梅州全市率先推行林長制。兩年時間，從林業(yè)部門小馬拉大車，到各級各部門“各上一道菜，共辦一桌席”，推行林長制，讓一直以來困擾林業(yè)生態(tài)文明建設的深層次體制機制瓶頸逐步得到破解。黨政同責、部門聯(lián)動的工作局面基本形成，山更青、水更綠、民更富的目標正在一步步實現(xiàn)。

平遠縣林業(yè)局林長辦工作人員林勁松告訴記者，此前平遠縣占國土面積近80%的森林以及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園等保護地均由林業(yè)部門管理，造成“單打獨斗”“千斤重擔一肩挑”的尷尬。通過林長制改革，黨政同責、部門聯(lián)動、社會廣泛參與的新格局形成，林業(yè)部門“一對多”轉變?yōu)榱謽I(yè)工作“多對一”，林業(yè)治理方式和效能大為提升。

截至7月底，梅州市及各縣(市、區(qū))領導小組已全面成立，市級和各縣(市、區(qū))均已印發(fā)工作方案。全市已落實各級林長7404人，已聘護林員4049人，各級監(jiān)管員2959人，落實林長責任面積1569.81萬畝，建立責任公示牌188塊。目前，林長制信息平臺建設處于緊張建設階段。

以林長制為抓手，梅州正全面探索林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“通過林長制，梅州要有效解決森林資源保護的內生動力問題、長遠發(fā)展問題和統(tǒng)籌協(xié)調問題，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。”梅州市林業(yè)局林長辦副主任張世旋說，最終聚集資源和力量推進梅州森林事業(yè)發(fā)展，使森林資源保護發(fā)展更有力度、更高質量。

長字上履職盡責

實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔

走進平遠縣河頭鎮(zhèn)，青山蒼翠，綠水飄渺。在森林分布區(qū)顯著位置，隨處可見嶄新的公示牌。牌子上，縣、鎮(zhèn)、村三級林長的姓名、責任區(qū)域、工作職責、監(jiān)督電話等信息一目了然……

“長”字上履職盡責，是梅州林長制顯現(xiàn)效果的關鍵。推行林長制，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，從根本上解決保護發(fā)展森林資源力度不夠、責任不實等問題，林長、林管員、護林員等是重要力量。

2019年，平遠縣構建縣、鎮(zhèn)、村“三長兩員”組織體系，全縣共設立各級林長446名，林管員136名，護林員353名，全縣160多萬畝山林實現(xiàn)了網格化無縫隙管理。

“按照推行林長制改革的要求，作為鎮(zhèn)級林長，在自己負責的區(qū)域，我們要發(fā)揮‘三長兩員’的作用，組織做好森林資源的培育保護、生態(tài)修復以及產業(yè)發(fā)展，做到‘一林一策’。”河頭鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)級林長李文鋒說。

“河頭鎮(zhèn)范圍內有著縣城重要水源地黃田水庫以及平遠龍?zhí)?mdash;黃田省級自然保護區(qū)等，保護森林、濕地資源至關重要，以前護林人員有限，森林管理難。”河頭鎮(zhèn)林長辦主任謝岳耀說，如今通過各級林長牽頭負責，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與，同時優(yōu)化護林員隊伍，提高護林員的待遇水平，并根據每人五千畝的標準重新劃定網格責任區(qū)，健全監(jiān)督考核機制，“山有人管、林有人護、責有人擔”的網格化管理格局初步實現(xiàn)，專職護林員也打通林業(yè)保護的“最后一公里”。

“自從推行林長制，明確了責任范圍，有了考核標準，待遇也有了保障，大家的積極性高了。”河頭鎮(zhèn)河頭村護林員劉基勇說，現(xiàn)在上班嚴格實行“打卡”制度，每天按時上報自己巡護責任區(qū)域范圍內的動態(tài)，是他的日常工作。

每年9月至次年4月，是森林防火特別防護期，劉基勇越發(fā)忙碌起來。在其巡護區(qū)域范圍內有6000畝山林，每天他要巡山兩次，一次騎摩托要走10多公里路程。在劉基勇17年護林工作中，他也漸漸看到了變化。“現(xiàn)在森林火災和亂砍亂伐的現(xiàn)象沒有出現(xiàn)了，進山的村民有不規(guī)范的行為說了會聽，工作比以前也輕松了。”

“通過林長制加強管理，護林員每天都要報送巡護日志。一發(fā)現(xiàn)涉林違法行為及時制止，村民靠山吃山的觀念得到改變，不再亂砍亂伐，野外用火也少了，全民防火意識加強，愛林護林也有了更多人的響應和參與。”河頭鎮(zhèn)林長辦主任謝岳耀說，如今在河頭鎮(zhèn)，已有近8年時間未發(fā)生山火，進入林區(qū)，也能看到很多以前看不到的野生動植物，生態(tài)恢復了很多。

當一方林長、保一方生態(tài)、富一方百姓。平遠縣在構建起三級林長制體系的同時，明確林長制工作五大任務：加強林業(yè)生態(tài)保護、推進綠美平遠行動、強化森林災害治理、創(chuàng)新森林管護機制、強化依法治林管理，全縣森林、濕地、野生動植物資源得到持續(xù)有效保護。

制字上探索創(chuàng)新

引入數字“大腦”

釋放“生態(tài)紅利”

從林長制促進“林長治”，光有林長還不夠，還需要機制模式的創(chuàng)新。

梅州一方面出臺《梅州市全面推行林長制工作方案》，健全信息公開、督查、考核、巡林等各項配套制度，創(chuàng)新森林管護機制，另一方面在推進“智慧林長”建設、提升依法治林水平等方面作了探索。

“登錄‘護林通’APP，護林員的責任區(qū)域、巡護軌跡一清二楚，遇到火情、盜伐林木等緊急情況，護林員現(xiàn)在不用打電話層層上報，只要通過手機APP拍照片、寫說明，就能實時將事件概況上傳給全縣林長制信息管理平臺。平臺收到信息后，工作人員根據事件權限派送給負責區(qū)域的林長，由他們去處理，做到方便快捷。”平遠縣林長制信息管理平臺工作人員卓明強說。

在平遠縣林業(yè)局林長辦，工作人員向記者演示了縣林長制信息管理平臺的工作流程。這是全省首個林長制信息管理平臺，通過網格化護林、智能化巡檢、數字化管理，改善傳統(tǒng)的林業(yè)管護模式，林管員可以對護林員巡護工作實時監(jiān)控，調閱巡護軌跡記錄，查看巡護信息，發(fā)送工作指令。護林員則通過手持移動巡護終端記錄巡護工作狀態(tài)，實時將數據傳輸至管理中心，促進巡護工作規(guī)范化、高效化。

促進“林長治”，實現(xiàn)良好管護，離不開信息技術的運用。不僅是平遠縣，目前梅州把“技防”與“人防”結合起來，充分運用遙感、5G、人工智能等新一代信息技術，加快推進“智慧林長”建設。

“請注意森林防火。”這是今年8月份大埔縣在五虎山、雙髻山森林公園安裝的智能森林哨位系統(tǒng)，具有24小時監(jiān)控和語音提示警報功能，采用紅外傳感器，對進入林區(qū)的人員、車輛進行檢測抓拍以及警示。

“每位市民進入林區(qū)時，智能森林哨位系統(tǒng)都會進行語音提示，提醒市民注意已進入林區(qū)，注意森林防火。入口的攝像頭系統(tǒng)還會自動進行抓拍，如有吸煙、破壞林木等不良行為，可以及時通過語音進行警示和制止。其次，根據不同時期的宣傳側重點不同，系統(tǒng)還會通過語音播報普及林長制、森林防火、野生動植物保護等知識。”大埔縣林長辦相關工作人員說，該系統(tǒng)能及時掌握林區(qū)重要路段的實況，對進入林區(qū)的人員進行警示教育，增強了五虎山公園、雙髻山公園森林資源的保護，推動了林長制各項工作落實到位。

值得一提的是，為了提高治理效能，梅州率先全省創(chuàng)建了“林長+檢察長”工作機制，進一步建設涉林行政執(zhí)法與司法銜接，有效增強涉林行政執(zhí)法的剛性，深入推行林長制改革機制，推動成立檢察監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力的林業(yè)生態(tài)保護新格局。

目前，梅州市市本級及各縣(市、區(qū))均已建立“林長+檢察長”工作機制，實行“兩法銜接”與信息共享，實現(xiàn)聯(lián)合督辦，強化對有關責任單位的責任監(jiān)督。

此外，平遠縣在設立縣、鎮(zhèn)、村三級林長制體系的基礎上，探索設立了省級自然保護區(qū)、國家級森林公園、省級地質公園和產業(yè)園等重點保護地及產業(yè)林長。

念好“山”字經，做活“林”文章。推行林長制改革，實現(xiàn)森林資源保護與發(fā)展，梅州突出生態(tài)惠民，改革利民，發(fā)展產業(yè)富民，“生態(tài)紅利”初顯。

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十一項舉措全面推進林長制建設高質量森林梅州和美麗梅州

今年6月，梅州印發(fā)《梅州市全面推行林長制工作方案》(以下簡稱“《方案》”)，提出全面建立持續(xù)、健康、長效的林業(yè)發(fā)展機制，提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，守住綠水青山、轉化金山銀山，助推梅州奮力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

《方案》提出，梅州到今年7月底，基本建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長體系，建立森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，初步建立“林長制”考核辦法、“林長制”責任追究辦法、護林員管理辦法等相關制度，推廣使用智慧林長綜合管理平臺，構建黨政領導高度重視、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的梅州林業(yè)高質量發(fā)展新格局。力爭到2025年，全面建成配套制度完善、運行機制順暢的四級林長制組織體系，建成以全面推行林長制為總抓手的現(xiàn)代林業(yè)治理體系、以森林資源管護全覆蓋為目的的護林員網格化管理體系、以省級以上自然保護區(qū)為代表的自然保護地體系、以國家森林城市為引領的國土綠化和生態(tài)修復體系、以提供優(yōu)質生態(tài)產品為導向的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)“森林生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升”的建設目標，全市森林覆蓋率達74.65%，森林蓄積量達6800萬立方米，林地保有量不低于1775萬畝，濕地保護率不低于52%。到2035年，實現(xiàn)梅州林業(yè)現(xiàn)代化，建成高質量森林梅州和美麗梅州。

根據《方案》，梅州將堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護為主”“黨政同責、部門聯(lián)動”“依法治林、制度創(chuàng)新”“綠色發(fā)展、生態(tài)惠民”“因地制宜、特色發(fā)展”的原則，建立區(qū)域與自然生態(tài)系統(tǒng)相結合的市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長體系，建立健全協(xié)調機制，建立護林員網格化管理體系，按林區(qū)不同類型，每3000-5000畝確定一個護林員專責專管，做到全市森林資源管護全覆蓋。

《方案》明確，梅州全面推行林長制的主要任務包括高質量開展國土綠化、開展生態(tài)修復綜合治理、全面深化林業(yè)改革、大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)、嚴格實施森林資源監(jiān)管、全面提升森林火災綜合防控能力、加大森林病蟲害防治力度、全面構建自然保護地體系、創(chuàng)新森林管護機制、創(chuàng)新提升依法治林水平、創(chuàng)新推進“智慧林長”建設等十一個方面。

根據《方案》，梅州成立市全面推行林長制工作領導小組，落實保護發(fā)展森林資源的主體責任，進一步加強對梅州全面推行林長制工作的組織領導。根據林長制工作職責，市總林長負責全市全面推行林長制工作，帶頭貫徹落實黨中央、國務院關于森林資源保護發(fā)展、生態(tài)文明建設的決策部署和省委、省政府相關工作安排，協(xié)調解決全市森林資源保護發(fā)展重大問題，并對各級林長工作進行總督導。各級林長負責責任區(qū)域內林長制工作的組織領導、決策部署、考核監(jiān)督，落實森林資源保護發(fā)展目標責任制，組織制定森林資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，推動生態(tài)保護修復，組織落實森林防滅火、重大林業(yè)有害生物防治、林地保護管理責任和措施，強化林業(yè)行業(yè)行政執(zhí)法，協(xié)調解決責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展過程中的重難點問題。