近日，廣東省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議辦公室及省民政廳分別印發(fā)《關(guān)于健全廣東省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作機(jī)制的實(shí)施方案》《廣東省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶實(shí)施方案》，從省直部門及省、市、縣、鎮(zhèn)街四級(jí)職責(zé)分工對(duì)低收入人口認(rèn)定范圍、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)程序、常態(tài)化救助幫扶等作了明確規(guī)定。

上述文件明確，到2021年底前，全面建成廣東省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，基本構(gòu)建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作格局;到2025年前，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制持續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警和精準(zhǔn)救助。

健全低收入人口數(shù)據(jù)庫

每年開展一次集中排查

文件明確，要在全省范圍內(nèi)對(duì)低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的前提是確定低收入人口的對(duì)象和范圍。低收入人口監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍包括：低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口以及支出型困難人口、其他低收入人口共5類人群。

“目前廣東已初步建成低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，對(duì)象覆蓋400多萬名低收入人口，正在開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

確定對(duì)象和范圍后，如何精準(zhǔn)定位服務(wù)?文件明確提出，省民政廳需依托廣東省底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)，建立全省低收入人口基本信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、支出型困難家庭等低收入人口開展監(jiān)測(cè)，并推動(dòng)信息共享。

文件指出，該基本信息數(shù)據(jù)庫將由全省各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)更新。相關(guān)部門需按職責(zé)將有關(guān)低收入人口信息(涵蓋鄉(xiāng)村振興、教育、人社、民政、司法、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等9個(gè)部門14類專項(xiàng)救助對(duì)象以及工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)掌握的4類特殊困難群體)上傳至省低收入人口數(shù)據(jù)庫。

此外，根據(jù)文件內(nèi)容，全省各地原則上每年需要開展一次集中排查，將符合條件的納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，并全面推進(jìn)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭(低收入家庭)、支出型困難家庭等審核確認(rèn)流程信息化，進(jìn)一步健全低收入人口數(shù)據(jù)庫。

關(guān)鍵詞：分級(jí)預(yù)警

4檔顏色信號(hào)劃分

推動(dòng)精準(zhǔn)救助幫扶

低收入人口基本信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是基礎(chǔ)。文件指出，數(shù)據(jù)庫建立后，將進(jìn)一步建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。

該平臺(tái)將通過選取影響個(gè)人或家庭經(jīng)濟(jì)狀況較大、指向性較強(qiáng)的關(guān)鍵性因素，構(gòu)建多維度、多方位的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)監(jiān)測(cè)信息共享。

文件指出，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系由家庭支出驟增、家庭收入驟減、人口變化監(jiān)測(cè)以及群眾反映、部門轉(zhuǎn)介救助等因素構(gòu)成。

低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)將根據(jù)如上各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)綜合賦分計(jì)算結(jié)果，采用紅、橙、黃、藍(lán)4檔顏色信號(hào)劃分預(yù)警等級(jí)，并形成相應(yīng)預(yù)警信息直達(dá)式反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

“接收到預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)需要開展入戶核查處理。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)文件要求，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)需根據(jù)預(yù)警信息嚴(yán)重程度，及時(shí)完成入戶核查。

在核查過程中，重點(diǎn)應(yīng)放在最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)救助，臨時(shí)救助等急難社會(huì)救助政策是否落實(shí)到位，以及是否存在其他方面的生活困難上，并完成入戶信息登記。

對(duì)于符合基本生活救助的，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接給予辦理;對(duì)符合專項(xiàng)救助條件的，需推送至相關(guān)部門辦理，并支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。

此外，相關(guān)部門實(shí)施低收入人口救助幫扶后，需及時(shí)向監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)定期反饋救助辦理進(jìn)度和結(jié)果，共同做好部門間低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息共享和同步更新。

■鏈接

五類低收入人口

監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍

低保對(duì)象：按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個(gè)人。

特困人員：按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未成年人。

低保邊緣等易返貧致貧人口：不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭(低收入家庭)，以及鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。

支出型困難人口：也可稱因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，其所在的家庭稱為支出型困難家庭。各地可以將因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出占家庭年可支配總收入60%的家庭納入支出型困難家庭。

其他低收入人口：各地級(jí)以上市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

低收入人口

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

家庭支出驟增監(jiān)測(cè)指標(biāo)：殘疾等級(jí)變化、門特門慢報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷、是否有新生入學(xué)以及是否有全日制技工院校學(xué)生或全日制大專、本科學(xué)生等情況;

家庭收入驟減監(jiān)測(cè)指標(biāo)：遭遇意外事故、居住地遭遇災(zāi)害、登記失業(yè)以及社保斷繳或停止繳納等情況;

人口變化監(jiān)測(cè)指標(biāo)：死亡、出生、結(jié)婚、離婚等情況。