作為我省繼河長制之后的又一項(xiàng)重大制度改革，連日來，廣東全面推行林長制正持續(xù)發(fā)力。截至目前，全省大部分地級市已印發(fā)了實(shí)施(工作)方案。翻閱廣東省《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，以林長制促“林長治”的特征貫穿于全文之中，這得益于我省數(shù)年來的持續(xù)探索。

記者了解到，為確保林長制在全省順利推行，自2019年起，廣東省林業(yè)部門“組團(tuán)”調(diào)研兄弟省份，并在全省4個縣(市、區(qū))開展了為期一年的林長制試點(diǎn)，為全省全面推行林長制積累經(jīng)驗(yàn)。其中，試點(diǎn)地區(qū)探索“林長+檢察長”等新機(jī)制將在全省推廣，以改變林業(yè)工作依靠“單兵作戰(zhàn)”的局面。

全國調(diào)研促《實(shí)施意見》出臺

繼2017年安徽、江西等省先后探索推行林長制后，我省在2018年也正式提出“全面實(shí)施林長制”。2019年，省林業(yè)局派員組成調(diào)研組，分別前往粵東粵西粵北和珠三角開展專題調(diào)研，充分了解基層的情況，并分赴廣西、安徽和江西等兄弟省份學(xué)習(xí)考察林長制推行情況;今年1月，我省收到中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》文件后，省林業(yè)局牽頭抓好中央文件貫徹落實(shí)，抓緊出臺我省實(shí)施意見。日前，廣東省《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)正式印發(fā)。

省林業(yè)局黨組書記、局長陳俊光介紹，經(jīng)過前期充分調(diào)研，我省高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)抓貫徹落實(shí)，在全國高位設(shè)立雙總林長。截至2021年11月底，全省已有13個地級市和46個縣(市、區(qū))印發(fā)了實(shí)施(工作)方案，明確由地方黨政一把手分別任第一林長和林長;全省設(shè)立各級林長31451名，聘用護(hù)林員31972名，落實(shí)各級監(jiān)管員14038名;落實(shí)各級財政資金1.06億元。

我省在全面構(gòu)建五級林長體系的同時，謀劃部署了重要生態(tài)區(qū)域建設(shè)、森林資源保護(hù)管理、碳中和林業(yè)、高品質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給、森林城市群品質(zhì)提升、林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興等六項(xiàng)行動計劃，并與《廣東省林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》相銜接，這是新一輪綠化廣東大行動的拓展提升，更是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的實(shí)踐探索。

作為我省繼河長制之后的又一項(xiàng)重大制度改革，2021年8月，《實(shí)施意見》順利通過審議審查和備案，并正式印發(fā)在全省實(shí)施。而早在2019年，廣東就已在粵東粵西粵北和珠三角分別選定梅州平遠(yuǎn)縣、茂名化州市、韶關(guān)翁源縣、廣州增城區(qū)開展為期一年的林長制試點(diǎn)，探索建立縣、鎮(zhèn)、村三級林長體系，為全省全面推行林長制積累經(jīng)驗(yàn)。

省內(nèi)試點(diǎn)探索治林新機(jī)制

在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳世清看來，林長制的實(shí)質(zhì)是責(zé)任制，全面推行林長制就是要通過壓實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。“通俗地講：‘林’是治理對象，解決治理什么;‘長’是治理主體，解決誰是治理責(zé)任主體;‘制’是治理方式，解決如何保障治理責(zé)任主體履行主體責(zé)任。”陳世清說。

以林長制促“林長治”，在廣東的先期試點(diǎn)中已得到相應(yīng)體現(xiàn)。

以試點(diǎn)地區(qū)之一的梅州市為例，梅州市委常委、副市長曾永祥告訴記者：“目前，梅州已建成市縣鎮(zhèn)村四級林長體系，四級林長辦全部掛牌運(yùn)行，黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任責(zé)任區(qū)林長，掛村干部擔(dān)任林管員，每3000至5000畝落實(shí)一名護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)林長責(zé)任區(qū)域全覆蓋。”2019年以來，該市已形成一套系統(tǒng)、完整、科學(xué)的林長制治理體系，各級林長人數(shù)達(dá)到8639人。

梅州制定出臺督查、考核、巡林等“1+N”系列文件，系統(tǒng)謀劃生態(tài)提升、資源保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)三大工程，充分發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，綠色發(fā)展新動能正不斷被激發(fā)出來。

目前，梅州市已落實(shí)責(zé)任面積1784.15萬畝，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，并在此基礎(chǔ)上完成高質(zhì)量水源林工程27.7萬畝，大徑材培育示范基地建設(shè)4.42萬畝，中幼林撫育40.41萬畝，森林質(zhì)量大幅提升。“今年將完成7.6萬畝油茶低產(chǎn)林改造，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。”曾永祥說。

當(dāng)下，梅州正逐步探索“林長+檢察長”“林長+警長”等模式，而其他試點(diǎn)縣(市、區(qū))林長制工作也各有進(jìn)展?；菔薪枇?ldquo;森林資源一鍵通”APP平臺，構(gòu)建森林、濕地資源“一張圖”動態(tài)監(jiān)測體系;翁源縣共完成7000畝碳匯造林、19000畝碳匯林撫育、13公里高速公路景觀林帶建設(shè)和10公里萬里碧道建設(shè)……“開展林長制試點(diǎn)工作后，非法占用林地、亂砍濫伐林木的現(xiàn)象都大幅下降，雖然工作艱辛，但看到變化后我們很開心。”增城區(qū)護(hù)林員何燕輝說。

多項(xiàng)制度設(shè)計體現(xiàn)廣東特色

兄弟省份的成功經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)一年多的試點(diǎn)，為我省全面推行林長制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為后期《實(shí)施意見》的制定出臺提供了有力依據(jù)。省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步將著重從堅持黨政同責(zé)、理順工作機(jī)制、加強(qiáng)部門協(xié)作、嚴(yán)格檢查督導(dǎo)、拓寬信息渠道共5個方面推進(jìn)工作。

“特別是將加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效保障基層管護(hù)人員合理待遇，做到事有人做、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。”上述負(fù)責(zé)人說，今年底，廣東將按照要求對各地2021年的林長制實(shí)施情況進(jìn)行督查評估，并從2022年開始將按年度和任期實(shí)行量化考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

記者了解到，“林長+警長”“林長+法院院長”等具有地方特色的林長制將在全省逐步推廣。通過探索創(chuàng)新森林草原資源保護(hù)工作機(jī)制，廣東有望打破以往森林資源保護(hù)發(fā)展工作主要依靠林業(yè)部門“單兵作戰(zhàn)”的老傳統(tǒng)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、群策群力的良好局面。

值得注意的是，《實(shí)施意見》在廣泛吸收各地經(jīng)驗(yàn)的同時，也充分突顯“廣東特色”。比如，綜合考慮廣東地形地貌和森林草原濕地等生態(tài)系統(tǒng)完整性，在全省以市級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，區(qū)劃了鼎湖山、南嶺、陰那山、羅浮山、蓮花山、云開山6個具有代表性的生態(tài)區(qū)域作為省級林長的責(zé)任區(qū)域，通過緊密聯(lián)系西江、北江、韓江、東江、榕江、鑒江6個流域范圍，構(gòu)建以主要山脈+流域建設(shè)為主體的空間治理格局，體現(xiàn)了因地制宜、突出重點(diǎn)、分區(qū)施策、綜合治理原則。

此外，《實(shí)施意見》還提出健全南粵古驛道活化利用工作機(jī)制，提升古驛道生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在林長制全面推行后，將在全省已活化利用的18條(28段)古驛道兩側(cè)1千米范圍內(nèi)的林地以及沿線鄉(xiāng)村綠化用地，統(tǒng)籌開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，將古驛道沿線區(qū)域建成生態(tài)修復(fù)綜合治理示范區(qū)。

“特別是對擬劃入南嶺國家公園建設(shè)范圍的古驛道，將根據(jù)其不同地質(zhì)地貌和環(huán)境類型，采取合理的生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理措施，以構(gòu)建‘點(diǎn)、線、面’相結(jié)合的多層次復(fù)合型自然與文化整體保護(hù)體系。”相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，結(jié)合《實(shí)施意見》的出臺，將繼續(xù)保障落實(shí)資金，在韶關(guān)、河源、潮州等國家“雙重規(guī)劃”范圍內(nèi)，開展南粵古驛道沿線造林、退化林修復(fù)和封山育林，并以科技研究成果和示范項(xiàng)目成效推動各地更好開展古驛道生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升南粵古驛道保護(hù)修復(fù)成效。