10月18日下午，市十六屆人大常委會第三十三次會議對《南京市雨花臺烈士陵園保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進(jìn)行首次分組審議?！稐l例(草案)》擬明確傳承弘揚雨花英烈精神的具體途徑，突出對烈士殉難遺址、知名烈士墓和皖南事變?nèi)沂磕沟染唧w的烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行最嚴(yán)格的特色保護(hù)。

“市人大常委會制定《南京市紅色文化保護(hù)利用條例》是面上立法，制定《南京市雨花臺烈士陵園保護(hù)條例》是具體點上的專項立法。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，兩個條例“點面結(jié)合、相互呼應(yīng)”，形成在全國獨樹一幟的紅色文化資源保護(hù)利用法規(guī)體系。

烈士陵園功能定位轉(zhuǎn)變，亟須新立法規(guī)

1988年，雨花臺烈士陵園成為全國重點文物保護(hù)單位，1999年制定、2004年修訂的《南京市雨花臺風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，是現(xiàn)行有效的一部地方性法規(guī)，在雨花臺風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和發(fā)展時期發(fā)揮了重要作用。

隨著主要功能定位由風(fēng)景區(qū)向烈士陵園轉(zhuǎn)變，管理機構(gòu)職能由風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理向烈士陵園的保護(hù)利用轉(zhuǎn)變，原條例與烈士陵園發(fā)展、定位不相適應(yīng)的問題越來越凸顯。“特別是由于城市建設(shè)與發(fā)展，烈士陵園的范圍受到侵蝕，不僅對文物本體和烈士紀(jì)念設(shè)施的安全造成隱患，也影響了烈士陵園整體風(fēng)貌。”雨花臺烈士陵園管理局局長趙永艷說，亟須通過立法加強對烈士陵園的整體保護(hù)，消除或逐步解決烈士陵園及周邊不利安全的因素。

30余場調(diào)研、20余家單位意見征集，確保立特色良法

為進(jìn)一步用好用活雨花臺豐富的黨史資源，加強雨花臺烈士陵園的保護(hù)、雨花英烈精神的傳承弘揚工作，市人大常委會將《南京市雨花臺烈士陵園保護(hù)條例》列入2021年立法項目。

今年初，雨花臺烈士陵園管理局與第三方共同成立了條例起草團(tuán)隊。起草團(tuán)隊對雨花臺烈士陵園保護(hù)現(xiàn)狀、存在的管理難點痛點等問題進(jìn)行深入調(diào)研，并先后赴江蘇淮安、山東臨沂、北京、重慶等地區(qū)開展調(diào)研，借鑒其紅色文化資源保護(hù)利用方面的立法經(jīng)驗。市人大常委會教科文衛(wèi)委主任、一級巡視員陳煒說，作為條例的一審委，他們先后組織、參與了30余場調(diào)研活動，深入了解民生訴求，專題論證立法重點、難點問題。

《條例(草案)》文本形成后，雨花臺烈士陵園管理局通過陵園官方網(wǎng)站，廣泛征求社會各界意見建議。7月底，通過市政務(wù)平臺，向市委宣傳部、市委黨史辦等22家市級部門單位以及雨花臺區(qū)、秦淮區(qū)人民政府分別書面征求了意見;9月初召開座談會，聽取陵園周邊企業(yè)、單位及居民的意見建議。在上述工作基礎(chǔ)上，起草團(tuán)隊再次修改完善了《條例(草案)》。9月24日，市人大常委會開展以“立法保護(hù)烈士陵園　傳承弘揚英烈精神”為主題的“金陵民聲·熱點網(wǎng)談”活動，吸引近2萬網(wǎng)民參與在線交流，網(wǎng)民相關(guān)意見建議已予采納。

嚴(yán)格保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，加大違法違規(guī)行為懲處力度

《條例(草案)》共五章四十四條，包括總則、保護(hù)和管理、傳承和弘揚、法律責(zé)任、附則五個部分。

記者了解到，《條例(草案)》界定了烈士陵園范圍,具體包括全國重點文物保護(hù)單位雨花臺烈士陵園和江蘇省文物保護(hù)單位皖南事變?nèi)沂磕沟谋Ｗo(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。擬鼓勵和支持以雨花英烈事跡與精神為題材的文藝創(chuàng)作，常態(tài)化開展線上祭掃活動，并通過紅色基地共建活動、雨花英烈英名命名以及志愿服務(wù)活動，進(jìn)一步傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

《條例(草案)》擬突出對烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行特色保護(hù),包括對烈士陵園內(nèi)的設(shè)施、遺物、文獻(xiàn)等實施重點保護(hù);　針對南京傳承紅色基因的重要標(biāo)志和象征——紅領(lǐng)巾廣場、共青團(tuán)路和忠魂亭實施特別保護(hù)，規(guī)定其名稱和用途不得變更;烈士陵園的環(huán)境氛圍應(yīng)當(dāng)莊嚴(yán)肅穆、清凈整潔，明確烈士陵園保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為等，同時擬加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。此外，《條例(草案)》擬規(guī)定雨花英烈親屬在參加重大紀(jì)念活動、查閱史料等方面享有禮遇，體現(xiàn)了南京作為紅色之城，對雨花英烈親屬的尊重。

“加強雨花臺烈士陵園保護(hù)立法，強化對烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)利用，是促進(jìn)雨花臺烈士陵園的保護(hù)和管理、雨花英烈事跡與精神的宣傳和弘揚的現(xiàn)實需要。”市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說。